Каждый гражданин Российской Федерации имеет конституционное право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Порядок рассмотрения таких обращений детально регламентирован Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение установленных правил должностные лица несут административную ответственность по статье 5.59 КоАП РФ.
Что предусматривает статья 5.59 КоАП РФ
Статья 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в т.ч. юридических лиц.
Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей. Ответственность несут должностные лица:
- государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- государственных и муниципальных учреждений;
- иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Какие нарушения влекут штраф
К административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица за следующие нарушения:
- Пропуск срока рассмотрения обращения, по общему правилу обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях срок может быть продлен ещё на 30 дней с уведомлением заявителя).
- Оставление обращения без ответа — отсутствие ответа по существу поставленных вопросов.
- Формальный ответ (отписка) — ответ, не содержащий рассмотрения доводов заявителя по существу. Верховный Суд РФ подтвердил законность штрафа, назначенного госслужащему именно за формальное отношение к обращению гражданина.
- Нарушение порядка регистрации обращения, отказ в приёме или регистрации письменного обращения.
- Направление обращения не в тот орган без соблюдения установленных правил перенаправления.
- Разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений о частной жизни гражданина без его согласия.
- Отказ в рассмотрении обращения по основаниям, не предусмотренным законом.
Кого привлекают к ответственности
Ответственность несёт конкретное должностное лицо, допустившее нарушение. На практике нередко возникает вопрос: кого штрафовать — того, кто готовил ответ, или того, кто его подписал? Суды исходят из того, чьи действия (бездействие) непосредственно привели к нарушению порядка рассмотрения обращения. Чаще всего ответственным признаётся руководитель или уполномоченное должностное лицо, подписавшее ответ либо обязанное организовать рассмотрение обращения.
Кто возбуждает дела и как обратиться с жалобой
Дела об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором, а рассматриваются судами. Если гражданин считает, что его обращение рассмотрено с нарушением закона, необходимо:
- обратиться с жалобой в орган прокуратуры по месту нахождения органа или учреждения, допустившего нарушение;
- приложить копию обращения и полученного ответа (при наличии);
- указать, в чём именно выразилось нарушение (пропуск срока, ответ не по существу и т.д.).
Важно помнить о сроках: сроки привлечения виновных должностных лиц к ответственности по статье 5.59 КоАП РФ истекают по прошествии трёх месяцев с момента совершения правонарушения. Поэтому гражданам следует обращаться в прокуратуру незамедлительно после выявления нарушения.
Судебная практика
Судебная практика по ст. 5.59 КоАП РФ активно формируется. Прокуратуры регионов регулярно выявляют нарушения законодательства об обращениях граждан в учреждениях и органах власти, а суды назначают виновным должностным лицам штрафы. Характерный пример — постановление Верховного Суда РФ от 16 июля 2021 г., подтвердившее законность штрафа, назначенного государственному служащему за формальное рассмотрение обращения гражданина. Это означает, что «отписки» являются самостоятельным основанием для привлечения к ответственности.
Обжалование постановления
Должностное лицо, привлечённое к ответственности, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, вышестоящему должностному лицу или в суд.
Статья 5.59 КоАП РФ — эффективный механизм защиты прав граждан на рассмотрение их обращений. Штраф от 5 000 до 10 000 рублей для должностного лица служит стимулом к добросовестному исполнению требований Закона № 59-ФЗ. Гражданам, чьи права нарушены, следует своевременно (в течение трёх месяцев) обращаться в прокуратуру, а должностным лицам — строго соблюдать сроки и давать ответы по существу поставленных вопросов.