Процедура извещения участников производства по делу об административном правонарушении (далее — дело об АП) является одной из ключевых гарантий реализации права на защиту и доступ к правосудию. Нарушение правил извещения влечет серьезные процессуальные последствия, вплоть до отмены принятых решений. В данной статье подробно разбираются нормы КоАП РФ (ст. 25.1, 25.15, 28.2), разъяснения Пленума ВС РФ и актуальная судебная практика 2024–2026 гг.

Нормативная основа: статьи 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ

Статья 25.1 КоАП РФ — Лицо, в отношении которого ведется производство

Данная статья закрепляет статус лица, в отношении которого ведется дело, и его право на участие в рассмотрении дела.

• Ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ: Дело об АП рассматривается с участием данного лица.
• Ч; 3 ст. 25.1 КоАП РФ (ключевая норма для рассмотрения в отсутствие): В отсутствие лица дело может быть рассмотрено только в двух случаях:
  1. Случаи, предусмотренные ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (рассмотрение по письменным материалам без вызова лиц).
  2. Если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и от лица не поступило ходатайство об отложении, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ — Извещение лиц, участвующих в производстве

Статья регламентирует порядок, сроки и способы извещения.

• Ч. 1: Лица извещаются о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела, а также о принятом решении.
• Ч. 2: Извещение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается под роспись.
• Ч. 3: Извещение направляется по месту жительства (пребывания) или работе/учебы. Если лицо заявило ходатайство о направлении извещения по иному адресу — по указанному адресу.
• Ч. 4: Извещение должно быть направлено (вручено) не позднее чем за 3 дня до дня совершения действия или рассмотрения дела (для некоторых категорий дел — за 10 дней, см. ч. 4.1 ст. 28.2).
• Ч. 5: В извещении должны быть указаны: должность и фамилия должностного лица, лицо, которое извещается, дело, в производстве по которому направляется извещение, место и время действия/рассмотрения, предупреждение о последствиях неявки.

Статья 28.2 КоАП РФ — Составление протокола об АП (извещение при составлении протокола)

Ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливают обязанность должностного лица известить лицо о месте и времени составления протокола. Если лицо не извещено в установленном порядке (по ст. 25.15), составление протокола в его отсутствие недопустимо.

Понятие «Надлежащее извещение» в судебной практике

Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что понимается под «надлежащим извещением». Простое направление почтового отправления не исчерпывает обязанность должностного лица/суда;

Критерии надлежащего извещения (Пленум ВС РФ, обзоры практики):

• Своевременность: Извещение получено лицом за законный срок (не позднее 3/10 дней до рассмотрения) для подготовки защиты.
• Полнота реквизитов: Наличие всех обязательных данных (ч. 5 ст. 25.15 КоАП РФ). Отсутствие предупреждения о последствиях неявки делает извещение ненадлежащим.
• Доставка адресату: Наличие почтового уведомления (ф. 119) с росписью получателя (или уполномоченного лица). Роспись почтового работника «не забран» / «просрочка хранения» / «адресат не живет» — не подтверждает надлежащее извещение.
• Действительность адреса: Если орган/суд знал или должен был знать об изменении адреса (например, по данным дела, заявлению адвоката, сведениям МВД), направление по старому адресу ненадлежаще.

Позиция ВС РФ: «Надлежащее извещение» подразумевает не только направление извещения, но и его фактическое получение лицом в срок, позволяющий реализовать процессуальные права. Отсутствие в материалах дела доказательств фактического получения извещения (подписи в уведомлении) не позволяет считать извещение надлежащим.

Последствия ненадлежащего извещения: разбор практики 2024–2026 гг;

Судебная практика единообразна: нарушение процедуры извещения является основанием для отмены решения и возвращения дела для нового рассмотрения (или прекращения производства).

Рассмотрение дела в отсутствие лица без надлежащего извещения

Если дело рассмотрено в отсутствие ответчика, а в материалах дела нет доказательств надлежащего извещения (нет уведомления с росписью адресата, есть только квитанция об оплате почтового отправления), такое решение подлежит отмене.

• Типичная ошибка судов первой инстанции: Ссылка на то, что извещение «направлено заказным письмом», без приложения к делу почтового уведомления с росписью получателя.
• Практика апелляции/кассации: Решения отменяются по основанию ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ (нарушение норм КоАП РФ, повлекшее принятие незаконного решения).

Составление протокола в отсутствие лица без извещения (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ)

Если протокол составлен в отсутствие лица, а извещение о месте и времени его составления не направлено или направлено с нарушением ст. 25.15 КоАП РФ, протокол и основанное на нем решение недопустимы в качестве доказательств и подлежат отмене.

Пример из практики (КонсультантПлюс, подборка 2025 г.): Суд отменил постановление, так как протокол составлен в отсутствие водителя, но извещение ему не направлено. Определение суда: «Такой протокол составлен с нарушением ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, что делает его недопустимым доказательством».

Извещение по старому адресу при наличии сведений о новом

Если в материалах дела есть данные о фактическом месте жительства/пребывания лица (заявление адвоката, объяснения, данные МВД), а извещение направлено по адресу прописки, где лицо не проживает — извещение считается ненадлежащим; Обязанность уточнить адрес лежит на органе/суде.

Пропажа лица / розыск (ситуация из запроса)

Ситуация: Поступила информация от родственника о пропаже лица, заявление в полицию подано. Какие действия должностного лица?

Алгоритм действий:

1. Приостановить производство по делу об АП (ст. 29.9 КоАП РФ — «неизвестно место нахождения лица»).
2. Направить ходатайство в органы внутренних дел о розыске лица для извещения (по ст. 25.15 КоАП РФ).
3. Рассмотрение дела в отсутствие недопустимо, так как нет данных о надлежащем извещении (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Направление извещения по адресу прописки, где лицо не находится (пропало), не является надлежащим.
4. Сроки престаривания (ст. 4.5 КоАП РФ) приостановлении производства не текут.

Доказывание факта извещения: что проверяют суды

Бремя доказывания надлежащего извещения лежит на органе (суде), рассматривающем дело.

Процессуальные формы защиты прав при нарушении извещения

Ходатайство об отложении рассмотрения дела (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ)

Если лицо получило извещение несвоевременно (например, за 1 день до суда) или не получило вовсе, но узнало о заседании, оно имеет право заявить ходатайство об отложении рассмотрения для подготовки защиты. Суд обязан его удовлетворить (первое ходатайство), если лицо не злоупотребляет правом.

Жалоба (апелляция) на решение, принятое в отсутствие

Срок для подачи апелляции, 10 дней со дня вручения копии решения (ст. 30.2 КоАП РФ). Если копия не вручена надлежащим образом — срок восстанавливается (ст. 30.7 КоАП РФ).

Основания жалобы: нарушение ст. 25.15, 25.1 КоАП РФ, отсутствие в деле доказательств извещения, рассмотрение в отсутствие без оснований.

Восстановление срока на обжалование (ст. 30.7 КоАП РФ)

Если лицо не получало копию решения из-за ненадлежащего извещения, оно вправе обратиться с заявлением о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы. Суды восстанавливают сроки практически автоматически при отсутствии уведомления с росписью;

Кассационная и надзорная инстанции

Нарушение правил извещения является существенным нарушением норм процессуального права (п. «г» ч. 1 ст. 30.11, п. «г» ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ), повлекшим принятие незаконного решения, что дает основание для отмены в кассационном/надзорном порядке.

Особенности извещения в 2024–2026 гг.: электронное взаимодействие

С развитием проекта «Электронное правосудие» (ГАС «Правосудие», ГАС «Автоматизированная система деятельности судов») возникают вопросы об электронном извещении.

• Для судов общей юрисдикции (в т.ч. мировых судей) извещение через ГАС «Правосудие» (в личный кабинет участника) считается надлежащим, если участник зарегистрирован в системе и дал согласие на получение извещений электронным способом.
• В административном производстве (органы ГИБДД, Роспотребнадзора и др.) полноценный переход на электронное извещение без согласия лица не закреплен в КоАП РФ на 2026 год. Основной способ, почта (заказное с уведомлением) или вручение под роспись.
• Направление копии извещения на e-mail / в мессенджеры / СМС без согласия лица не исполняет обязанность по ст. 25.15 КоАП РФ.

Резюме для практиков (чек-лист)

1. Проверьте материалы дела на наличие почтового уведомления (ф. 119) с росписью получателя. Нет уведомления — нет извещения.
2. Сравните дату вручения (в уведомлении) и дату заседания. Разница должна быть ≥ 3 дней (общий порядок) или ≥ 10 дней (ч. 4.1 ст. 28.2, ст. 23.3 и др.).
3. Проверьте реквизиты извещения (ч. 5 ст. 25.15). Есть ли предупреждение о последствиях неявки? Указано ли верное место/время?
4. Адрес направления. Соответствует ли он месту жительства/пребывания или адресу из ходатайства лица?
5. Если лицо пропало/в розыске. Не рассматривайте дело в отсутствие. Приостановите производство (ст. 29.9 КоАП РФ) и инициируйте розыск для извещения.
6. Защита. При получении решения, принятого в отсутствие без извещения — пишите апелляцию + заявление о восстановлении срока (ст. 30.7 КоАП РФ). Прикрепляйте объяснение: «Извещение не получал(а), в уведомлении почты нет моей росписи».

Надлежащее извещение — это не формальность, а конституционная гарантия права на судебную защиту (ст. 46, 48 Конституции РФ). Судебная практика 2024–2026 гг. демонстрирует жесткий подход к нарушениюм ст. 25.15 КоАП РФ: отсутствие в деле почтового уведомления с росписью адресата практически гарантированно ведет к отмене решения вышестоящей инстанцией. Должностные лица и судьи обязаны обеспечивать не просто отправку, а фактическое получение извещения лицом в законный срок.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база актуальна на . Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату.