На 2024 год основной формой государственной поддержки для безработных и малоимущих граждан Великобритании является Universal Credit (Универсальный кредит). Эта выплата‚ внедренная с 2013 года‚ заменила собой шесть старых пособий (так называемые «legacy benefits»)‚ среди которых было пособие по безработице Jobseeker’s Allowance (JSA) (доходное). На сегодняшний день Universal Credit является центральным элементом системы социального обеспечения трудоспособного населения.

По данным за февраль 2024 года‚ правительство Великобритании планирует потратить 100‚9 млрд фунтов стерлингов на пособия для трудоспособного населения‚ а к концу десятилетия эта сумма может вырасти до 130 млрд фунтов. При этом доля экономически неактивного населения в возрасте 16–64 лет составляет 22%. Ниже подробно рассматривается устройство выплат‚ условия получения и механизмы стимулирования трудоустройства.

Universal Credit: основной инструмент поддержки

Цели и результаты реформы

Главная идея Universal Credit — создать систему‚ которая стимулирует к работе‚ а не удерживает в зависимости от пособий. В отличие от старых систем‚ где начало работы часто вело к резкому прекращению выплат («ловушка бедности»)‚ Universal Credit сокращается плавно по мере роста заработка.

Официальная статистика показывает определенный успех: уровень занятости населения вырос с 71‚2% (2013 год) до 75‚8% (2023 год). Однако число получателей Universal Credit достигло исторического максимума — 6‚1 млн человек (июль 2023 г.)‚ что выше даже пика пандемии COVID-19 (6 млн в марте 2021 г.). Это связано с расширением критериев приемлемости и переводом получателей старых пособий на новую систему.

Общие условия права на получение

Для получения Universal Credit заявитель должен:

• Проживать в Великобритании.
• Быть не младше 18 лет (с исключениями для 16–17 лет в особых случаях) и не старше пенсионного возраста (66 лет).
• Иметь сбережения‚ инвестиции и пенсионные накопления менее 16 000 фунтов. Если сбережения от 6 000 до 16 000 фунтов‚ выплаты уменьшаются (таррификация капитала).
• Иметь низкий доход или отсутствие такового.
• Подписать Claimant Commitment (Обязательства заявителя) — соглашение о действиях по поиску работы или повышению заработка.

Как рассчитывается сумма Universal Credit

Расчет производится в два этапа: сначала определяется максимально возможная сумма для домохозяйства (Household)‚ а затем из неё вычитается часть заработка.

Этап 1: Элементы максимальной выплаты (Ставки на 2024/2025 налоговый год)

Максимальная сумма складывается из стандартного пособия и дополнительных элементов в зависимости от обстоятельств жизни:

Стандартное пособие (ежемесячно):

• Одинокий человек младше 25 лет: 292‚11 £
• Одинокий человек 25 лет и старше: 368‚74 £
• Пара‚ оба младше 25 лет: 458‚51 £ (на двоих)
• Пара‚ оба 25 лет и старше: 578‚82 £ (на двоих)

Дополнительные элементы (выплачиваются сверх стандартного пособия):

• Детская выплата (Child Element): 269‚58 £ в месяц на каждого ребенка (для детей‚ родившихся до 6 апреля 2017 г. — более высокая ставка для первого ребенка; «правило двух детей» ограничивает выплаты для третьих и последующих детей‚ родившихся после этой даты‚ с исключениями).
• Помощь с жильем (Housing Element): Покрывает часть арендной платы (или процентов по ипотеке по схеме Support for Mortgage Interest). Сумма зависит от местного рыночного уровня аренды (Local Housing Allowance — LHA)‚ размера семьи и типа жилья. Может достигать 1000 £ и более в месяц в дорогих регионах (Лондон). Для социального жилья учитывается «налог на свободные спальни» (Bedroom Tax).
• Расходы на уход за детьми (Childcare Costs Element): Покрывает до 85% затрат на оплату зарегистрированного ухода за детьми. Максимальные лимиты: до 950‚92 £ для одного ребенка и до 1 630‚15 £ для двух и более детей в месяц.
• Элементы ограниченных возможностей по здоровью (Health Elements):
  • Limited Capability for Work (LCW), ограниченная способность к работе (для новых заявлений с 2017 г. не добавляет денег‚ но снимает обязательства по поиску полной занятости).
  • Limited Capability for Work and Work-Related Activity (LCWRA) — ограниченная способность к работе и деятельности‚ связанной с работой. Добавляет 390‚06 £ в месяц и снимает все обязательства по поиску работы.
• Уход за инвалидом (Carer Element): 185‚86 £ в месяц‚ если вы ухаживаете за тяжело больным человеком 35+ часов в неделю.

Этап 2: Учет доходов (Taper Rate и Work Allowance)

Это ключевой механизм «работы на пособии». Universal Credit не прекращается сразу при появлении заработка.

• Ставка отсечения (Taper Rate): На каждый заработанный 1 £ чистого дохода (после уплаты налогов‚ НИС и пенсионных взносов) выплата Universal Credit уменьшается на 0‚55 £. То есть вы сохраняете 45 пенсов от каждого дополнительного фунта заработка + сам заработок.
• Рабочий допуск (Work Allowance) — сумма‚ которую можно заработать БЕЗ уменьшения пособия: Предоставляется только если в домохозяйстве есть дети ИЛИ член семьи имеет элемент LCW/LCWRA.
  • 573 £ в месяц — если жилье НЕ оплачивается через Housing Element (нет помощи с арендой/ипотекой).
  • 344 £ в месяц, если жилье ОПЛАЧИВАЕТСЯ через Housing Element.
• Для одиноких без детей и без проблем со здоровьем Work Allowance отсутствует — сокращение начинается с первого фунта заработка.

Пример логики: Вы получаете помощь с арендой и у вас есть ребенок. Вы можете заработать 344 £‚ и ваш Universal Credit не снизят. Каждый следующий фунт снижает пособие на 55 пенсов. Нет жесткого потолка по часам работы (в отличие от старого JSA с лимитом 16 часов) — можно работать хоть 40‚ хоть 60 часов в неделю‚ пособие просто плавно уйдет в ноль при достижении определенного уровня дохода‚ индивидуального для каждой семьи.

Обязательства заявителя (Conditionality) и поиск работы

Получение Universal Credit безработными (и работающими с низким доходом) привязано к выполнению Claimant Commitment; Уровень требований зависит от группы условиальности:

1. All work-related requirements (Полные обязательства): Должны искать работу 35–37 часов в неделю‚ быть готовыми начать работу немедленно‚ посещать Jobcentre. Применяется к здоровым одиноким и парам без детей (или с детьми старше определенного возраста).
2. Work preparation / Work-focused interview (Подготовка к работе / Собеседования): Для родителей с детьми 3–13 лет‚ заинвалиженных (LCW) — обязательства смягчены (поиск работы на меньшее число часов‚ курсы обучения).
3. No work-related requirements (Нет обязательств по работе): Для родителей с детьми до 3 лет‚ заинвалиженных (LCWRA)‚ ухаживающих за инвалидами. Пособие выплачивается без требования искать работу.

Неисполнение обязательств без «хорошей причины» влечет санкции — временное прекращение или снижение стандартного пособия (на 50% или 100% на срок от недель до месяцев).

«New Style» Jobseeker’s Allowance (JSA), Взносное пособие

Параллельно с Universal Credit существует New Style JSA. Это взносное (contribution-based) пособие‚ оно НЕ зависит от сбережений и дохода партнера/супруга.

• Условие: Достаточно взносов National Insurance (Class 1) за последние 2 налоговых года (обычно нужно работать и платить налоги минимум 2 года).
• Срок выплаты: Максимум 182 дня (6 месяцев).
• Ставки (2024/25): Младше 25 лет — 71‚70 £/нед; 25+ — 90‚50 £/нед.
• Взаимосвязь с UC: New Style JSA считается доходом при расчете Universal Credit (фунт в фунт снижает UC)‚ но дает право на National Insurance Credits (зачет стажа для госпенсии) и может быть полезен‚ если сбережения > 16 000 £ (когда UC не положено) или партнер зарабатывает много.

Пособия для неработоспособных (Health/Disability)

Если безработица вызвана болезнью или инвалидностью‚ основной путь — прохождение Work Capability Assessment (WCA) внутри Universal Credit для получения статуса LCW или LCWRA (см. выше).

Существует также отдельное взносное пособие New Style Employment and Support Allowance (ESA) по тем же правилам взносов‚ что и New Style JSA (на 6 месяцев в группе WRAG‚ бессрочно в Support Group)‚ которое также можно совмещать с UC.

Отдельно от системы UC/JSA существует Personal Independence Payment (PIP) — выплата за дополнительные расходы на жизнь с инвалидностью/болезнью. Она НЕ учитывается как доход для UC‚ не облагается налогом и не зависит от сбережений/работы. Имеет две компоненты: Daily Living (быт) и Mobility (мобильность).

Как подать заявление

1. Universal Credit: Исключительно онлайн через портал gov.uk/apply-universal-credit. Нужно создать аккаунт‚ заполнить анкету‚ подтвердить личность (через GOV.UK Verify или в Jobcentre) и записаться на собеседование в Jobcentre Plus для подписания Claimant Commitment. Первая выплата обычно через 5 недель после подачи (можно запросить аванс, Advance Payment‚ который потом удерживают из будущих выплат).
2. New Style JSA / ESA: Телефонно или онлайн (форма на gov.uk). Требуется номер National Insurance.

Ключевые нюансы и частые вопросы

• Партнерство: Universal Credit подается общим заявлением на пару (если живете вместе как супруги/партнеры). Доходы и сбережения обоих учитываются совместно. Нельзя получать UC поодиночке‚ если есть партнер.
• Студенты: Обычно не имеют права на UC (кроме родителей-одиночек‚ инвалидов‚ лиц старше пенсионного возраста партнера).
• Мigrantes / Иностранцы: Нужен статус Settled Status (или Pre-settled с правом на проживание + «Right to Reside» по рабочим/семейным основаниям). Туристы‚ студенты на визах без доступа к общественным фондам (No Recourse to Public Funds), не имеют права.
• Пенсионный возраст: При достижении 66 лет переход на State Pension и Pension Credit (гарантированный кредит пенсионера). Pension Credit гораздо щедрее UC и дает паспорт к льготам (бесплатные рецепты‚ Council Tax Reduction‚ Winter Fuel Payment);
• Council Tax Reduction (Скидка на налог на жилье): Не входит в UC. Нужно подавать отдельное заявление в местный совет (Local Council). При получении UC часто дают 100% скидку (кроме взносов за воду/мусор).
• Бесплатные рецепты и стоматология: Автоматически при получении UC (если доход ниже порога) или при получении Pension Credit. Нужно заполнить форму HC1 для полного освобождения (HC2 certificate).

Перспективы и текущие вызовы (на 2024–2026 гг.)

Правительство признает проблему роста числа экономически неактивных (22% населения 16–64 лет). Обсуждаются меры по ужесточению WCA (отмена категории LCW‚ ужесточение LCWRA)‚ ужесточению санкций за отказ от работы/обучения и реформе Fit Notes (больничных листов). Цель — перевести больше людей из категории «нет обязательств по работе» в активный поиск занятости‚ сокращая расходы на 130 млрд к 2030 г.

Резюме: Для подавляющего большинства безработных в Великобритании сегодня единственным основным пособием является Universal Credit. Его сумма высоко индивидуальна: от ~300 £/мес для молодого одинокого до 2000+ £ для семьи с детьми‚ арендой и расходами на детсад. Ключевая особенность — возможность работать и получать пособие одновременно за счет тарифа отсечения 55% и рабочего допуска. Для тех‚ кто недавно работал официально‚ доступно дополнительное New Style JSA на 6 месяцев. Все заявления подаются через gov.uk.