Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти в стране. Его компетенция, порядок формирования и деятельности жестко регламентированы Конституцией Российской Федерации (Глава 6, ст. 110–117), Федеральным конституционным законом (ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» от № 2-ФКЗ, а также указами Президента РФ.

Согласно статье 114 Конституции РФ, вопросы, находящиеся в ведении Правительства, делятся на две большие группы: перечень, прямо закрепленный в Конституции (ч. 1 ст. 114), и полномочия, передаваемые федеральными законами и указами Президента (п. «ж» ч. 1 ст. 114). Ниже представлен подробный разбор этих полномочий по актуальной редакции на 2026 год.

Прямые конституционные полномочия (ч. 1 ст. 114 Конституции РФ)

Конституция исчерпывающим образом перечисляет ключевые направления деятельности Кабинета министров. Правительство РФ:

• п. «а» — разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Это фундаментальная финансовая функция.
• п. «б» — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Взаимодействует с Банком России по вопросам денежно-кредитной политики.
• п. «в» — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Ключевой социальный блок полномочий.
• п. «г», управляет федеральной собственностью. Включает приватизацию, управление акциями/долями в уставных капиталах обществ с госучастием, имущественные отношения.
• п. «д» — разрабатывает, координирует и осуществляет выполнение программ экономических, социальных и других реформ. Стратегическое планирование развития страны (нацпроекты, госпрограммы).
• п. «е», обеспечение прав и свобод граждан, собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью. Координирует работу силовых блоков (МВД, ФСБ, Росгвардия и др.) в рамках исполнительной власти.
• п. «ё» — осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Обобщающая норма-отсылка.
• п. «ж» — осуществляет внешнеполитическую деятельность РФ в пределах, установленных федеральными законами и указами Президента. Координирует работу МИД и иных ведомств по международному сотрудничеству.
• п. «з» — управляет деятельностью министерств, федеральных служб, федеральных агентств и иных исполнительных органов, образуемых Правительством. Организационно-распорядительная функция.
• п. «и» — образует, реорганизует и ликвидирует министерства, федеральные службы, федеральные агентства и иные исполнительные органы в случаях и порядке, установленных федеральными законами и указами Президента. Административно-территориальное и структурное управление.
• п. «к» — представляет Президенту РФ предложения о назначении и освобождении от должности руководителей министерств, федеральных служб, федеральных агентств и иных исполнительных органов. Кадровая политика (согласование с Президентом).
• п. «л» — назначает и освобождает от должности иных должностных лиц федеральной государственной службы в порядке, установленном федеральным законом. Кадровый резерв и назначения ниже министерского уровня.
• п. «м» — вносит в Президиум Верховного Суда РФ представления о назначении на должности судей федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов (кроме высших судов субъектов РФ). Участие в формировании судебной власти.
• п. «н» — обеспечение обороны страны, государственной безопасности и реализации внешнеполитического курса. Взаимодействие с Военно-морским флотом, Сухопутными войсками, ВКС, оборонно-промышленным комплексом.
• п. «о», осуществляет меры по обеспечению правового режима ЧС, военного положения, чрезвычайного положения. Кризис-менеджмент на федеральном уровне.
• п. «п» — координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в части осуществления ими полномочий по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Методологическое руководство региональными исполкомами.
• п. «р», годово до 15 апреля представляет Государственной Думе отчет о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поднятым Государственной Думой. Парламентская отчетность.

Полномочия по Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ»

ФКЗ детализирует и развивает конституционные нормы. Статья 12 ФКЗ устанавливает, что Правительство решает вопросы своей компетенции путем принятия постановлений и распоряжений. Ключевые дополнительные направления:

• Нормотворчество: принятие нормативных правовых актов на основе и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента.
• Бюджетный процесс: детальная регламентация этапов составления, рассмотрения, исполнения бюджета и отчетности (в соотв. с Бюджетным кодексом РФ).
• Государственное регулирование экономики: тарифное регулирование (естественные монополии), антимонопольная политика, техническое регулирование, метрология, стандартизация.
• Инвестиционная и инновационная политика: создание условий для инвестиций, поддержка СМП, развитие высокотехнологичных секторов.
• Международное сотрудничество: заключение межправительственных соглашений (с согласия Президента), участие в работе международных организаций.
• Гражданская оборона и защита населения: организация защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), ликвидация последствий стихийных бедствий.
• Статистика и геодезия/картография: организация федеральной статистической наблюдения.

Ключевые отраслевые направления (блоки ведомств)

На практике вопросы в ведении Правительства реализуются через систему министерств, служб и агентств. Основные блоки:

1. Экономический блок: Минэкономразвития, Минфин, Минпромторг, Минэнерго, Минсельхоз, Минтранс, Минстрой, Минцифры. Вопросы: макроэкономика, налоги, таможня, промышленность, АПК, транспорт, связь, цифровизация.
2. Социальный блок: Минздрав, Минпросвещения, Миннауки, Минспорт, Минкультуры, Минтруда, Росзаповедья. Вопросы: здравоохранение, образование, наука, культура, труд, пенсии, поддержка семей, демография.
3. Силовой и правовой блок: МВД, ФСБ, СК РФ, Минюст, Генпрокуратура (взаимодействие). Вопросы: правопорядок, борьба с коррупцией/экстремизмом, уголовно-исполнительная система, правовое регулирование, госреестры.
4. Обороно-промышленный и ВПК: Минобороны, Минпромторг (Госкорпорация «Ростех», «Росатом», «Роскосмос»). Вопросы: оборона, ГОЗ, ВПК, атомная отрасль, космос.
5. Внутренняя политика и регионы: Минвнутри, Росстат, Росреестр. Вопросы: федеративное устройство, местное самоуправление, статистика, учет недвижимости, миграция.
6. Естественные ресурсы и экология: Минприроды, Росприроднадзор, Росводресурсы, Росгеология, Роснедра. Вопросы: недра, воды, леса, охрана окружающей среды, гидрометеорология.
7. Внешняя политика: МИД РФ, Россотрудничество. Вопросы: дипломатия, международное право, консульское дело, гуманитарное сотрудничество.

Принципы деятельности и ответственность

Деятельность Правительства строится на следующих конституционных принципах (ст. 113, 115, 116 Конституции РФ, ст. 3 ФКЗ):

• Ответственность перед Президентом РФ: Президент определяет основные направления деятельности, может заседать на совещаниях, отменять акты Правительства.
• Отчетность перед Государственной Думой: ГД может выразить недоверие Правительству (ст. 117 Конст. РФ). Правительство ежегодно докладывает о результатах работы.
• Коллегиальность: Решения принимаются большинством голосов членов Правительства (председателя, зампредов, федеральных министров) на заседаниях.
• Публичность и прозрачность: Заседания могут быть открытыми/закрытыми; принятые акты подлежат официальному опубликованию.
• Законность: Акты Правительства не должны противоречить Конституции, ФКЗ, ФЗ, указам Президента. Противоречащие акты отменяются Президентом или судом.

Взаимодействие с другими ветвями власти

• С Президентом: Формирование состава (согласование кандидатур министров «силовых» блоков — обязательное согласие Совета Федерации), получение указов, ежедневная работа Аппарата Правительства при Президенте.
• С Парламентом (ФС): Законодательная инициатива (Право внесения законопроектов), рассмотрение бюджета, отчеты, парламентский контроль (часы вопросов, запросы депутатов).
• С Судами: Исполнение судебных актов, участие в делах от имени РФ, представление кандидатур судей.
• С Субъектами РФ: Разграничение полномочий (ст. 72, 78 Конст. РФ), передача части полномочий субъектам по договорам, координация через Совет при Президенте по СФО, Президентских полпредов.

Таким образом, в ведении Правительства РФ находится весь объем исполнительной власти на федеральном уровне, за исключением вопросов, прямо отнесенных Конституцией к компетенции Президента (военная доктрина, назначение ключевых чиновников, назначение выборов, помилование и др.).

Ключевым документом, определяющим «список вопросов», является п. 1 ст. 114 Конституции РФ, детализированный ФКЗ «О Правительстве РФ», Указами Президента о структуре и федеральными законами (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, Законы о госслужбе, о защите прав потребителей и сотни других отраслевых законов). Правительство является главным инструментом реализации социально-экономической политики, обеспечения обороны, правопорядка и взаимодействия с международным сообществом от имени Российской Федерации.