Работа с обращениями граждан, обязательная функция государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих публичные функции. В практике сотрудников приемных комиссий и делопроизводителей регулярно встречаются документы, которые сложно назвать полноценными обращениями: тексты несусветны, изобилуют нецензурной лексикой, содержат бессмыслицу или повторяют уже рассмотренные темы. В быту их часто называют «бредовыми», однако в юридическом поле не существует такого термина. С точки зрения Федерального закона от N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», каждое поступившее сообщение требует правовой квалификации и процедурного ответа.
Ниже представлен подробный алгоритм действий, основанный на действующем законодательстве, судебной практике и типовых административных регламентах.
Правовая квалификация: что такое «бредовое» обращение в терминах закона
Законоподатель выделяет категории обращений, которые не подлежат рассмотрению по существу или позволяют дать формализованный ответ; К ним относятся:
- Обращения, не содержащие конкретных просьб, заявлений или жалоб (п. 5 ст. 12 Закона N 59-ФЗ). Если гражданин просто излагает мысли, цитирует стихи, пишет бессвязный текст без обращения к компетенции органа — оснований для рассмотрения по существу нет.
- Обращения с нецензурными выражениями, угрозами, оскорблениями (п. 3 ст. 12 Закона N 59-ФЗ). Орган вправе оставить такое обращение без ответа по существу, уведомив автора о недопустимости злоупотребления правом.
- Повторные обращения (п. 6 ст. 12 Закона N 59-ФЗ). Если на вопрос многократно давались письменные ответы по существу, и новые обстоятельства/документы не представлены — повторное рассмотрение не производится.
- Анонимные обращения (п. 4 ст. 12 Закона N 59-ФЗ). Не подлежат рассмотрению, за исключением сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях (передаются в правоохранительные органы).
- Обращения, не входящие в компетенцию органа (ст. 9 Закона N 59-ФЗ). Подлежат переадресации в течение 7 дней с уведомлением автора.
Пошаговый алгоритм работы сотрудника
Этап 1: Регистрация (Обязательный)
Никакое обращение не может быть утилизировано на этапе входящей почты. Даже если контент очевидно неадекватен, оно подлежит регистрации в журнале учета (электронной системе делопроизводства — АИС «Обращения», ГОСУСЛУГИ и т.д.).
- Присваивается регистрационный номер и дата.
- Фиксируются ФИО автора (если указаны), контакты, дата поступления.
- Ставится отметка о способе поступления (почта, портал, лично, почтовый ящик).
Этап 2: Первичный правовой анализ (Триаж)
Ответственный исполнитель (или руководитель приемной) изучает текст за 1–3 дня и принимает одно из решений:
- Принять к рассмотрению по существу — если есть конкретная просьба/жалоба в компетенции.
- Переадресовать, если вопрос в ведении другого органа (ст. 9, 10 Закона N 59-ФЗ). Важно: в тексте ответа гражданину обязательно указывать, откуда именно поступило обращение в данный орган, чтобы не возникало вопросов: «Почему мне отвечает префект, а не мэр?».
- Оставить без рассмотрения по существу, по основаниям п. 3, 4, 5, 6 ст. 12 Закона N 59-ФЗ (см. выше).
- Направить на проверку/рассмотрение в подведомственную организацию, с контролем сроков;
Этап 3: Подготовка ответа (Проект)
Структура официального ответа строго регламентирована (ст. 13 Закона N 59-ФЗ, Административные регламенты конкретных органов):
- Шапка: Наименование органа, исходящий номер, дата, регистрационный номер входящего.
- Реквизиты адресата: ФИО, адрес (почтовый/электронный/личный кабинет ЕПГУ).
- Ссылка на входящее: «По обращению от [дата] № [номер] сообщаю…».
- Мотивирующая часть (самое важное):
- Если оскорбления/угрозы: цитата п. 3 ст. 12 Закона N 59-ФЗ. Текст: «В обращении содержатся нецензурные выражения (угрозы), что является основанием для оставления обращения без рассмотрения по существу в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 59-ФЗ. Уведомляю о недопустимости злоупотребления правом на обращение».
- Если нет конкретной просьбы/бред: ссылка на п. 5 ст. 12 Закона N 59-ФЗ. Текст: «Обращение не содержит конкретных просьб, заявлений или жалоб, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном Законом N 59-ФЗ. В связи с этим рассмотрение по существу не производится».
- Если повторное: ссылка на п. 6 ст. 12 Закона N 59-ФЗ. Обязательно перечислить номера и даты предыдущих ответов.
- Резолютивная часть: «Рассмотрение обращения по существу не производится / Обращение переадресовано в… / Дан ответ по существу…».
- Порядок обжалования: Указание на право обжаловать в вышестоящий орган, к прокурору или в суд (ст. 13 Закона N 59-ФЗ).
- Подпись: Должностное лицо, уполномоченное подписывать исходящие документы (руководитель или уполномоченный заместитель/начальник отдела).
Типовые формулировки для сложных случаев (Шаблоны фраз)
Случай А: Текст несусветен, логики нет, просьб нет («Бред» в чистом виде)
Уважаемый(ая) [ФИО]!
По Вашему обращению, поступившему в [Наименование органа] [дата] под регистрационным номером [№], сообщаю следующее;
Проведенный правовой анализ текста обращения выявил, что оно не содержит конкретных просьб, заявлений или жалоб, касающихся деятельности данного органа (организации), и не излагает конкретных требований, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В связи с изложенным, на основании пункта 5 статьи 12 Закона N 59-ФЗ, рассмотрение Вашего обращения по существу не производится.
В то же время, информирую, что в случае возникновения у Вас конкретных вопросов, входящих в компетенцию данного органа, Вы имеете право направить новое обращение, которое будет рассмотрено в установленном законом порядке.
Случай Б: Оскорбления, угрозы, мат
Уважаемый(ая) [ФИО]!
По обращению от [дата] № [№] сообщаю.
В поступившем обращении содержатся нецензурные выражения (угрозы жизни и здоровью должностных лиц / оскорбительные выражения в адрес сотрудников органа).
Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от N 59-ФЗ, государственный орган вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом на обращение.
На основании указанной нормы, данное обращение оставляется без рассмотрения по существу. О недопустимости злоупотребления правом на обращение Вам сообщается настоящим письмом.
Случай В: Повторная жалоба (уже отвечали 3 раза)
…На основании пункта 6 статьи 12 Закона N 59-ФЗ, информирую, что на заданные Вами вопросы ранее были даны исчерпывающие письменные ответы по существу:
- Ответ от [дата] № исх. [номер];
- Ответ от [дата] № исх. [номер];
- Ответ от [дата] № исх. [номер].
Новых обстоятельств и документов, требующих повторного рассмотрения, в настоящем обращении не представлено. В связи с этим, повторное рассмотрение обращения не производится.
Критически важные нюансы и риски
Сроки ответа
- Общий срок — 30 календарных дней со дня регистрации (ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
- На уведомление о переадресации — 7 дней.
- На ответ «без рассмотрения по существу» (п. 3, 4, 5, 6 ст. 12) — в разумный срок, но не позднее общего срока 30 дней. Практика: отвечают в течение 3–10 дней после регистрации.
Защита персональных данных и запрет преследования
Согласно ст. 7 Закона N 59-ФЗ:
- Запрещено преследовать гражданина за то, что он обратился (даже если обращение абсурдно). Нельзя заносить в «черные списки», лишать премий, вызывать в полицию «за профилактику» без оснований.
- Запрещено разглашать сведения из обращения. Нельзя публиковать текст жалобы в соцсетях с комментариями «смотрите, какую ерунду пишут». Это грубое нарушение закона и основание для дисциплинарной/административной ответственности.
Ответственность за нарушение сроков/порядка
Ст. 5.59 КоАП РФ — за непредоставление письменного ответа на обращение гражданина (предупреждение или штраф на должностное лицо 1 000 – 3 000 руб.). Судебная практика по ст. 5.59 КоАП РФ показывает, что суды привлекают к ответственности именно за отсутствие формального ответа (даже отказного), а не за качество рассмотрения «бредового» текста.
Технические аспекты: Электронные обращения (ЕПГУ / Госуслуги)
Если обращение поступило через Единый портал госуслуг (ЕПГУ) или региональную систему:
- Ответ направляется исключительно в личный кабинет гражданина на портале (через модуль «Обращения» в АИС органа).
- Дублирование почтой/электронной почтой не требуется, если гражданин не указал альтернативный канал связи в тексте обращения.
- Система автоматически фиксирует сроки. Просрочка в АИС = автоматическое нарушение КАД (контрольных сроков администрирования) и риск проверки прокуратуры/высшего органа.
Психологический аспект и безопасность сотрудника
Хотя закон требует вежливого тона, безопасность сотрудника — приоритет.
- Если обращение содержит реальные угрозы (конкретные, детализированные), обязательно составление служебной записки руководителю и сообщение в полицию (ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»).
- При личном приеме гражданина в неадекватном состоянии — не оставаться наедине, использовать кнопку вызова охраны/полиции, зафиксировать факт в журнале приема.
- Не спорьте с автором «бреда» по существу его вымышленной реальности. Ваша задача — дать юридически безупречный формальный ответ, закрывающий процедуру.
Резюме: Чек-лист для исполнителя
- [ ] Обращение зарегистрировано в системе (номер, дата, ФИО).
- [ ] Проведен правовой анализ: определена категория (нет просьбы / мат/угрозы / повтор / не в компетенции).
- [ ] Подготовлен проект ответа со ссылкой на конкретную норму Закона N 59-ФЗ (ст. 12).
- [ ] В тексте ответа указана ссылка на входящий номер и дату.
- [ ] Указан порядок обжалования (вышестоящий орган, прокурор, суд).
- [ ] Проект согласован с руководителем/юристом (по внутреннему регламенту).
- [ ] Подписано уполномоченным лицом.
- [ ] Отправлен адресату (ЕПГУ / Почта РФ / Эл. почта / Личный кабинет) в срок.
- [ ] Контрольная копия/отметка об исполнении поставлена в деле/системе.