Общие сведения

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45. Документ неоднократно дополнялся и изменялся (в частности, приказом Генпрокуратуры России от 21 сентября 2018 года № 600 и последующими редакциями, включая редакцию от ), что свидетельствует о постоянном совершенствовании механизмов взаимодействия прокуратуры с гражданами.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации:

• обращений граждан Российской Федерации;
• обращений иностранных граждан и лиц без гражданства;
• обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц;
• обращений о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Кроме того, Инструкция регламентирует порядок личного приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации;

Правовая основа рассмотрения обращений

Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан осуществляется на основании:

1. Конституции Российской Федерации, гарантирующей право граждан обращаться в государственные органы;
2. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
3. Федерального закона от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
4. Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от № 45.

Формы обращений граждан

Граждане могут обратиться в органы прокуратуры следующими способами:

• Письменное обращение — направляется по почте, передается лично или через представителя;
• Электронное обращение — подается через официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ или интернет-приемные территориальных органов прокуратуры;
• Устное обращение — излагается на личном приеме у прокурора или уполномоченного должностного лица, при этом содержание обращения фиксируется в карточке личного приема.

Требования к содержанию обращения

В письменном обращении гражданин должен указать:

1. наименование органа прокуратуры, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
2. свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии);
3. почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
4. суть обращения (изложение вопроса, жалобы, заявления или предложения);
5. личную подпись и дату.

При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает документы и материалы либо их копии.

Порядок регистрации и рассмотрения обращений

Все поступившие в органы прокуратуры обращения подлежат обязательной регистрации в течение установленного срока. Далее обращение проходит следующие этапы:

1. Первичное рассмотрение — определение компетенции органа прокуратуры по разрешению поставленных вопросов;
2. Направление по подведомственности — если вопрос не входит в компетенцию прокуратуры, обращение в установленный срок пересылается в соответствующий орган или должностному лицу с уведомлением заявителя;
3. Проверка изложенных фактов — при наличии оснований проводится прокурорская проверка с истребованием материалов, объяснений, назначением экспертиз;
4. Принятие мер прокурорского реагирования — при выявлении нарушений закона (протест, представление, постановление о возбуждении производства, исковое заявление);
5. Направление ответа заявителю, о результатах рассмотрения обращения гражданину сообщается в письменной форме или в форме электронного документа.

Сроки рассмотрения обращений

В соответствии с законодательством обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, требующих дополнительной проверки, срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением заявителя. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в сокращенные сроки.

Порядок личного приема граждан

Инструкция устанавливает следующие правила личного приема:

• прием граждан осуществляется прокурорами и их заместителями по утвержденному графику, который доводится до сведения граждан;
• при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность;
• содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;
• если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ может быть дан устно в ходе приема;
• при необходимости проверки гражданину предлагается изложить суть обращения в письменной форме.

Гарантии прав заявителей

Инструкция закрепляет важные гарантии для граждан:

1. Запрет пересылки жалобы должностному лицу, действие которого обжалуется;
2. Недопустимость преследования гражданина за обращение в органы прокуратуры с критикой;
3. Конфиденциальность — сведения о личной жизни заявителя не подлежат разглашению без его согласия;
4. Право на получение ответа по существу поставленных вопросов в установленные сроки.

Инструкция, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от № 45, является ключевым ведомственным актом, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на обращение в органы прокуратуры. Регулярное внесение изменений в документ отражает стремление Генеральной прокуратуры повышать доступность, прозрачность и эффективность работы с обращениями граждан, в т.ч. за счет развития электронных форм взаимодействия. Знание установленного порядка позволяет гражданам грамотно защищать свои права и законные интересы, а органам прокуратуры — качественно выполнять надзорные функции.