Имущество железнодорожного транспорта представляет собой сложный правовой и экономический объект, регулируемый целым комплектом нормативных правовых актов Российской Федерации. Основным законодательным фундаментом выступают Федеральный закон от № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Федеральный закон от № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».
Правовые формы собственности
Согласно статье 6 Федерального закона № 17-ФЗ, имущество железнодорожного транспорта может находиться в различных формах собственности:
- Государственная собственность (федеральная, собственность субъектов РФ);
- Муниципальная собственность;
- Частная собственность;
- Иные формы собственности, предусмотренные законодательством РФ.
Важное различие: Имущество предприятий, учреждений и объектов федерального железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности (п. 1 ст. 1 Закона № 29-ФЗ). Это означает, что инфраструктура общего пользования (пути, станции, депо, системы связи и сигнализации) не может быть приватизирована и должна оставаться в государственных руках.
Структура имущественного комплекса (по статье 2 Закона № 17-ФЗ)
Законодатель определяет железнодорожный транспорт общего пользования как производственно-технологический комплекс, включающий в себя три ключевые группы активов:
Инфраструктура железнодорожного транспорта
Это неподвижимое имущество, обеспечивающее прохождение поездов и безопасность движения. К нему относятся:
- Железнодорожные пути (верхнее строение пути, основание пути, сооружения ного и нижнего строений);
- Земельные участки железнодорожного назначения (полосы отвода, земли под станции, депо, складские площадки);
- Сооружения и здания (станции, посты, перегоны, тупики, мосты, тоннели, эстакады, надземные и подземные переходы, платформы);
- Устройства связи, сигнализации, централизации, блокировки и диспетчеризации;
- Силовые установки и сети электроснабжения (контактная сеть, тракционные подстанции, линии электропередач);
- Объекты водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции производственных объектов;
- Прочие объекты, необходимые для обеспечения процесса перевозок и безопасности движения.
Железнодорожный подвижной состав
Основные средства перевозочного процесса, делящиеся на:
- Тяговые средства: локомотивы (электровозы, тепловозы, газотурбинные), тепловозы маневровые, поездные локомотивы высокоскоростного движения (например, «Сапсан», «Ласточка»);
- Вагоны:
- грузовые (крытые, платформы, цистерны, самосвалы, изотермические и спецвагоны);
- пассажирские (плацкартные, купе, СВ, сидячие, почтово-багажные, ресторанные);
- специальные (санitaires, лабораторные, инструкторские, пожарные, снегоплуги, путестроительные машины и механизмы — ПСММ).
- Моторвагонный подвижной состав (электропоезда, дизель-поезда).
Иное имущество
К данной категории относится имущество, не входящее в инфраструктуру или подвижной состав, но необходимое для функционирования отрасли:
- Здания и сооружения социально-бытового назначения (жилые дома, детские сады, санатории, поликлиники, клубы, спортзалы), балансирующие на предприятиях ЖД транспорта;
- Производственное оборудование депо, вагоноремонтных заводов, путестроительных машинных станций (ПМС), крановых предприятий;
- Автомобильный транспорт, спецтехника (краны, погрузчики, экскаваторы) для обслуживания производственных процессов;
- Запасы материалов, топлива, запасных частей, комплектующих изделий;
- Нематериальные активы: права интеллектуальной собственности (патенты, ноу-хау), программное обеспечение (АСУ ТС, системы продажи билетов, диспетчеризация), торговые марки;
- Денежные средства, финансовые вложения, дебиторская и кредиторская задолженность.
Особенности управления имуществом федерального ЖД транспорта (Закон № 29-ФЗ)
Управление имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за единым хозяйствующим субъектом (АО «РЖД» и его дочерними обществами), имеет свою специфику:
Формирование уставного капитала
Уставный капитал единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта. Оценка такого имущества осуществляется по балансовой (кадастровой) стоимости, а не по рыночной, что является существенной особенностью, отличающей ЖД транспорт от других отраслей.
Перечень организаций
Перечень организаций, имущество которых подлежит внесению в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта, определяется Правительством РФ. Это позволяет централизованно управлять ключевыми активами отрасли.
Ограничения в распоряжении
Имущество федерального ЖД транспорта, закрепленное за единым хозяйствующим субъектом, не может быть выкуплено работниками коллектива в порядке приватизации (ст. 4 Закона № 29-ФЗ). Приватизация иного имущества (не закрепленного за единым хозяйствующим субъектом) осуществляется в соответствии с общим законодательством о приватизации с учетом особенностей Закона № 29-ФЗ.
Высокоскоростной железнодорожный транспорт: новые требования к имуществу
С принятием Федерального закона от № 448-ФЗ были установлены обязательные требования к имущественным комплексам высокоскоростного движения (ВСМ):
- К высокоскоростному подвижному составу и его составным частям;
- К объектам инфраструктуры ВСЖД (специальные пути, контактная сеть повышенной точности натяжения, системы автоматического управления движением, ограждения путей).
Требования применяются на всех этапах жизненного цикла: проектирование (включая изыскания), производство, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, приемка и ввод в эксплуатацию. Это формирует новый класс имущества с жесткими техническими регламентами.
Имущество железнодорожного транспорта — это не просто совокупность активов, а единый производственно-технологический комплекс, обеспечивающий транспортную безопасность и оборонопособность страны. Ключевыми принципами правового режима данного имущества являются:
- Преобладание федеральной собственности на инфраструктуру;
- Невыделимость основного имущественного комплекса (АО «РЖД»);
- Специальный порядок оценки (балансовая стоимость) при формировании уставных капиталов;
- Государственное регулирование тарифов, доступа к инфраструктуре и технических требований к имуществу.
Понимание структуры и правового режима имущества ЖД транспорта необходимо для инвесторов, подрядчиков, закупщиков перевозок и государственных органов управления отраслью.