Имущество города Москвы, расположенное за пределами Российской Федерации, представляет собой специфическую категорию активов, которая находится в ведении муниципальных органов власти и подведомственных организаций. В отличие от федерального имущества (посольств, торговых представительств, военных баз), муниципальная собственность за рубежом имеет преимущественно социально-культурный, образовательный и исторический характер, а также включает активы, принадлежащие городским государственным унитарным предприятиям (ГУП) и акционерным обществам (АО).

На 2026 год управление этим портфелем осуществляется в условиях беспрецедентного санкционного давления, что диктует необходимость переориентации стратегий владения и использования.

Правовая база и органы управления

Ключевым регулятором является Гражданский кодекс РФ (статьи 214, 215), Федеральный закон № 161-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» и местные нормативные акты — в частности, Закон города Москвы от № 32 «Об имуществе города Москвы»;

• Департамент имущества города Москвы (ДИЗО) — главный орган управления, осуществляющий полномочия собственника в отношении недвижимости, долей в уставных капиталах и иных активов.
• Комитет по внешним экономическим и международным отношениям города Москвы — курирует международные проекты, в рамках которых может формироваться или использоваться имущество (например, «Дома Москвы» за рубежом).
• Подведомственные организации (ГУП, АО) — прямое владение и оперативное управление часто делегировано предприятиям (например, ГУП «Мосводоканал», АО «Мосгортранс», ГБУ «Мосавтотранс» и др.), которые могут иметь дочерние структуры или недвижимость за рубежом.

Основные категории имущества

Культурно-просветительская инфраструктура («Дома Москвы» и Русские центры)

Это наиболее видимая и политически значимая часть портфеля. Город Москва активно поддерживает нетворк культурных центров в странах СНГ и дальнем зарубежье.

• Дома Москвы: функционируют в Ереване (Армения), Минске (Беларусь), Бишкеке (Кыргызстан), Душанбе (Таджикистан), Ашхабаде (Туркменистан), Ташкенте (Узбекистан); Обычно это здания, переданные в безвозмездное пользование или арендованные за счет бюджета Москвы для проведения выставок, конференций, курсов русского языка, поддержки соотечественников.
• Взаимодействие с Россотрудничеством: Часто городская недвижимость интегрируется в структуру Российских центров науки и культуры (РЦНК), где Москва финансирует ремонт, оснащение или содержание отдельных крыльев/помещений.

Образовательные объекты

В ведении Департамента образования и науки города Москвы находятся зарубежные школы при посольствах РФ (школы-интернаты, начальные школы), где обучаются дети сотрудников российских дипмиссий и, по квотам, дети граждан РФ, проживающих за рубежом. Здания школ часто находятся в федеральной собственности, но Москва вкладывает средства в капитальный ремонт, оснащение лабораторий, спортзалов и IT-инфраструктуру (примеры: школы в Лондоне, Париже, Берлине, Вашингтоне, Пекине — примечание: работа многих школ в недружественных странах с 2022 года приостановлена или переформатирована).

Историческое и культурное наследие

Москва участвует в восстановлении и содержании объектов исторической памяти за рубежом:

• Памятники воинам-освободителям в странах Восточной и Центральной Европы (Польша, Чехия, Болгария, Венгрия, Австрия и др.). Часто город выступает инициатором и донором реставрации.
• Церковные здания и приходские дома Русской православной церкви за границей (РПЦЗ), восстановление которых финансируется из городского бюджета в рамках программ поддержки духовности и культуры (например, храмы в Париже, Берлине, Нью-Йорке). Юридически они часто принадлежат РПЦ или фондам, но город обеспечивает целевое финансирование.

Коммерческая недвижимость и активы городских предприятий

Доля чисто коммерческой недвижимости в прямой собственности города за рубежом невелика. Основные активы концентрируются у крупных городских корпораций:

• АО «Московский метрополитен» / ГУП «Мосметрострой»: участки в проектах по строительству метро за рубежом (исторически — в странах Варшавского договора, сейчас — консультационные услуги и лицензии, недвижимость минимальна).
• ГУП «Мосводоканал» / ГУП «Мосводосток»: опыт экспорта технологий, наличие небольших офисов-представительств в странах СНГ (Казахстан, Беларусь) для сервиса контрактов.
• АО «Мосгортранс» / ГБУ «Мосавтотранс»: закупка подвижного состава за рубежом (автобусы, трамваи в Беларуси, Китае), но производственные площадки за рубежом, как правило, не принадлежат городу.
• Фонд резерва города Москвы: до 2022 года часть ликвидных резервов могла размещаться в зарубежных финансовых инструментах (облигации, депозиты). После введения санкций активы были репатриированы или заморожены на счетах типа «С» / спецсчетах в нацвалюте.

Влияние санкций и геополитической обстановки (2022–2026 гг.)

Период с 2022 по 2026 год стал переломным для управления зарубежным имуществом Москвы.

Заморозка и риск утери активов в «недружественных» юрисдикциях

Недвижимость, банковские счета и финансовые инструменты города и его предприятий в ЕС, США, Великобритании, Японии, Канаде и других странах, введших санкции, фактически заблокированы. Правовая защита прав собственника в данных юрисдикциях осложнена из-за:

• Иммунитета суверенитета (город как субъект РФ не может пользоваться иммунитетом полностью, в отличие от самой РФ).
• Законодательства о «заморозке активов» (EU Council Regulations, UK Sanctions Acts, US Executive Orders).
• Риска конфискации в пользу фондов восстановления Украины (обсуждается на уровне G7/EU с 2023 г.).

Реакция Москвы: прекращение новых инвестиций в юрисдикции риска, перевод расчетов в рубли/юани/национальные валюты партнеров, редоместикация дочерних компаний (перерегистрация в РФ или дружественных юрисдикциях).

Пивот к странам СНГ и «глобальному Югу»

Приоритетом стал расширение присутствия в Беларуси, Казахстане, Армении, Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане, а также в ОАЭ, Сербии, Турции, Вьетнаме, Кубе, Венесуэле.

• Открытие новых «Домов Москвы» и бизнес-центров поддержки экспорта (через Корпорацию развития Москвы).
• Приобретение/аренда недвижимости под офисы представительств городских компаний-экспортеров (IT, фарма, strojmaterialы, пищепром).

Цифровизация учета и прозрачность

В 2023–2025 гг. ДИЗО внедрило модуль «Зарубежное имущество» в Единую государственную информационную систему учета имущества (ЕГИСУ). Это позволило:

• Сформировать единый реестр всех объектов (адрес, кадастровый номер по местному праву, балансодержатель, правовая форма, оценочная стоимость).
• Автоматизировать мониторинг сроков аренд, налоговых обязательств перед иностранными бюджетами (property tax, land tax).
• Обеспечить исполнение требований Генеральной прокуратуры и Счетной палаты РФ по контролю за сохранностью активов.

Финансово-экономическая эффективность

Оценка эффективности владения зарубежным имуществом проводится по двум векторам:

1. Бюджетная эффективность (для социальных объектов): соотношение затрат на содержание (коммунальные услуги, охрана, текущий ремонт, аренда) к количеству охваченных мероприятий, посетителей, обучающихся. Ключевой KPI — «Стоимость одного контакта с аудиторией / одного обучающегося».
2. Инвестиционная доходность (для коммерческих активов): ROI, IRR, срок окупаемости. Для офисов-представительств эффективность измеряется объемом привлеченных инвестиций в экономику Москвы или экспортом товаров/услуг москвичей через данные каналы.

По итогам 2025 года аудит ДИЗО показал устойчивую тенденцию к снижению расходов на содержание «замороженных» активов в ЕС (за счет консервации объектов) и росту вложений в инфраструктуру в странах ЕАЭС и Асеан.

Перспективы развития до 2030 года

Стратегия управления имуществом Москвы за рубежом на среднесрочную перспективу включает:

• Легализация и защита прав: работа через МИД РФ и международные суды (ПАС при МТПП, МАС при ТПП РФ) по защите активов от незаконной конфискации.
• Трансформация «Домов Москвы» в мультифункциональные хабы: интеграция функций поддержки бизнеса (экспортный центр), трудоустройства мигрантов (подбор кадров для Москвы), консультирования абитуриентов (поступление в московские вузы).
• Создание фонда зарубежной недвижимости: выделение наиболее ликвидных коммерческих активов в отдельную структуру (АО или Фонд) для профессионального управления с целью генерации дохода в валюте дружественных стран.
• Цифровые активы: учет и защита интеллектуальной собственности (патенты, товарные знаки, программное обеспечение) москвичей за рубежом как части нематериального имущества города.

Имущество Москвы за рубежом — это не просто список зданий и счетов, а инструмент «мягкой силы» и экономического присутствия столицы на глобальной арене. В текущих реалиях управление этим портфелем требует высокой юридической квалификации, гибкости в выборе юрисдикций и четкого понимания геополитических рисков. Главный вектор — сохранение суверенных активов, поддержка соотечественников и русскоязычного сообщества, а также обеспечение технологического и торгового суверенитета Москвы через международное сотрудничество с дружественными странами.

Статья подготовлена на основе открытых данных Департамента имущества города Москвы, отчетов о выполнении бюджета, материалов Комитета по внешним экономическим отношениям и нормативной правовой базы РФ по состоянию на 2026 год.