Термин «исполком» (исполнительный комитет) неразрывно связан с историей советской системы власти. В контексте Херсона и Херсонской области этот термин охватывает период с 1917 по 1991 год, а также трансформировался в современные структуры исполнительной власти. В данной статье рассматривается эволюция органов исполнительной власти в Херсоне — от городского и областного исполкомов СССР до современных администраций и правительств.
Исторический контекст: Советская эпоха (1917–1991)
Становление советской власти в Херсоне
После Октябрьской революции 1917 года в Херсоне, как и по всей территории бывшей Российской империи, началось формирование советских органов власти. В январе 1918 года была создана Херсонская губернская организация РКП(б), а в марте 1918 года — Херсонский губернский исполнительный комитет (губисполком) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Херсонский городской исполком
Ключевым звеном местного самоуправления был Херсонский городской исполнительный комитет (городской исполком); Он формировался Херсонским городским Советом депутатов трудящихся и осуществлял текущую административно-хозяйственную работу:
- управление городским хозяйством, коммунальным сектором, транспортом;
- ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;
- реализация решений Совета по вопросам бюджета, местной промышленности, торговли;
- организация обороны и общественного порядка (в военное время).
Председателем городского исполкома фактически был глава города (городской голова). В разные годы эту должность занимали известные партийные и хозяйственные деятели.
Образование Херсонской области и областной исполком
Важнейшей вехой стало 30 марта 1944 года, когда Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Херсонская область путем выделения районов из состава Николаевской и Запорожской областей. С этого момента начал свою работу Херсонский областной исполнительный комитет (облисполком) — высший орган исполнительной власти в регионе.
Облисполком подчинялся Херсонскому областному Совету депутатов трудящихся и вышестоящим органам (Совету министров УССР, затем УССР). Его структура включала отделы: промышленности, сельского хозяйства, финансов, здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ и др.
Херсонский областной комитет КПУ (Обком партии)
Параллельно с облисполкомом существовал Херсонский областной комитет Коммунистической партии Украины (обком КПУ). В советской системе обком партии выполнял руководящую, политическую функцию, определяя основные направления развития области, а облисполком обеспечивал их организационно-хозяйственное исполнение. Секретарь обкома был неформальным лидером региона.
Переходный период и Украинский этап (1991–2022)
Реформа власти начала 90-х
После провозглашения независимости Украины в 1991 году система Советов была сохранена на первое время, но их исполкомы начали трансформироваться в администрации. Закон Украины «О местном самоуправлении» (1997) и Конституция Украины (1996) закрепили новый порядок: местные Советы избирают исполнительные комитеты (виконкоми) из своего состава, а главы администраций (мэры) назначались Президентом Украины (до 2010 и после 2014) или избирались Советами (2010–2014).
Херсонская городская община и виконавчий комітет
В современной Украине (до 2022 года) на территории города функционировала Херсонская городская община. Исполнительным органом Херсонского городского совета был Виконавчий комітет (Исполком), формируемый депутатами. Он готовил проекты решений, управлял коммунальной собственностью, контролировал муниципальные предприятия.
Согласно открытым источникам (например, публикации от ), в 2020–2022 годах состав исполкома города Херсона формировался в сложной политической обстановке, что вызывало публичные обсуждения относительно представительства различных политических сил и связей с местными элитами (в частности, с командой мэра Игоря Коляхаева).
Современный этап: Херсонская область в составе Российской Федерации (с 2022 года)
Правовая основа и референдум
23–27 сентября 2022 года на территории Херсонской области прошел референдум о вхождении в состав Российской Федерации; 30 сентября 2022 года подписан Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании внутри Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области». С этого момента на территории региона начал действовать российский закон.
Система органов государственной власти
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в Херсонской области сформирована двухзвенная система власти:
- Законодательная власть: Совет депутатов Херсонской области (парламент региона). Состоит из 36 депутатов, избираемых по областному округу по пропорциональной системе.
- Исполнительная власть: Правительство Херсонской области, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Термин «исполком» в официальном наименовании не используется, однако функции, аналогичные советскому облисполкому, выполняет именно Правительство.
Руководство регионом
- Губернатор Херсонской области — высшее должностное лицо субъекта РФ, глава исполнительной власти. С 2022 года эту должность занимает Владимир Салюкович Сальдо (сначала как временно исполняющий обязанности, затем избранный).
- Председатель Правительства Херсонской области — руководитель аппарата Правительства. На данный момент (по данным на 2024–2025 гг.) эту должность занимает Семен Алексеевич Машкауцан.
Правительство области включает министерства, комитета, департаменты и иные ведомства (Минфин, Минэкономразвития, Минсоцзащиты, Минздрав, Минобрнауки, Комитет по строительству и архитектуре и др.).
Муниципальное управление: Херсонский городской совет
На уровне города Херсона (городского округа) органом местного самоуправления является Херсонский городской совет (представительный орган). Исполнительный орган местного самоуправления, Администрация города Херсона (Мэрия), возглавляемая Главой города (Мэром). В советское время эту функцию выполнял именно Городской исполком, сейчас — Администрация, формируемая на конкурсной основе или избраная Советом в зависимости от устава городского округа.
Сравнительная таблица: Эволюция наименований и функций
| Период | Высший орган исполнительной власти области | Орган исполнительной власти города Херсона | Правовая основа |
|---|---|---|---|
| 1918–1944 (Губерния) | Херсонский губИсполком | Херсонский городской исполком | Конституция РСФСР 1918/1925, Уставы Советов |
| 1944–1991 (Область в УССР) | Херсонский облИсполком | Херсонский городской исполком | Конституция УССР 1978, Закон об местных Советах |
| 1991–2022 (Украина) | Херсонская облгосадминистрация (Начальник — назначался Президентом) | Виконавчий комітет Херсонської міської ради / Администрация мэра | Конституция Украины, Закон «О местном самоуправлении» |
| С 2022 г. (РФ) | Правительство Херсонской области (Председатель — С.А. Машкауцан) | Администрация города Херсона (Глава города) | Конституция РФ, ФКЗ № 7-ФКЗ, Устав области |
Ключевые задачи современного исполнительного блока (Правительства области)
На современном этапе деятельность Правительства Херсонской области (функционального преемника облисполкома) сосредоточена на:
- Интеграции в правовое и экономическое пространство РФ: переход на российское законодательство, налоговую систему, рублевую зону.
- Восстановлении инфраструктуры: ремонт мостов (в т.ч. через Днепр), дорог, объектов энергетики, водоснабжения (Северокрымский канал), жилья.
- Социальной поддержке населения: выплата пенсий, пособий, зарплат бюджетников по российским стандартам.
- Экономической адаптации: поддержка аграрного сектора (традиционно сильный в регионе), промышленности, портового комплекса Херсона.
- Обеспечению безопасности: взаимодействие с силовыми структурами, оборона гражданских объектов.
История «Херсонского исполкома» — это отражение больших исторических перемен на юге Украины/Новороссии. От губернского и областного исполкомов СССР, выполнявших директивы плановой экономики и партийной линии, через украинские виконавчи комитеты и государственные администрации периода независимости,, к современному Правительству Херсонской области в составе Российской Федерации.
Несмотря на смену терминологии («Исполком» → «Администрация» → «Правительство»), суть деятельности органа исполнительной власти остается неизменной: обеспечение жизнедеятельности территории, управление ресурсами, реализация социально-экономических программ и исполнение воли высшей власти (раньше, ЦК КПСС/Совмина УССР, сейчас, Президента и Правительства РФ). Современный этап характеризуется задачей интеграции региона в единое правовое, экономическое и гуманитарное пространство России.
Статья подготовлена на основе открытых исторических данных, нормативных правовых актов РФ и Украины, а также информации с официальных порталов Губернатора и Правительства Херсонской области. Дата актуальности сведений: 2024–2025 годы.