Финансовая деятельность Правительства Российской Федерации представляет собой сложную систему правовых полномочий, направленных на формирование, распределение и использование финансовых ресурсов для обеспечения выполнения функций государства. Данные полномочия закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах. В основе их реализации лежат принципы единства бюджетной системы, прозрачности, ответственности и эффективности управления публичными финансами.

Конституционные основы финансовых полномочий

Согласно статье 114 Конституции РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Статья 71 Конституции отнесла к ведению Российской Федерации вопросы финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основ ценовой политики, а также федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития.

Правительство выступает главным исполнителем бюджетного процесса и субъектом, обладающим инициативой в налоговом законодательстве (в части установления налоговых ставок, льгот, порядка исчисления и уплаты, где это предусмотрено Налоговым кодексом).

Полномочия в сфере бюджетного процесса

Составление и представление проекта федерального бюджета

Ключевая функция — разработка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (обычно 3 года). Министерство финансов РФ (Минфин) по поручению Правительства организует процесс составления, устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, формирует бюджетный запрос.

Исполнение федерального бюджета

• Организация исполнения принятого закона о федеральном бюджете.
• Распределение средств между главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.
• Установление пределов бюджетных обязательств (секвестров) в случаях, предусмотренных БК РФ.
• Принятие решений о межбюджетных перечислениях (дотacje, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Отчетность и контроль

Правительство представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета (вместе с заключением Счетной палаты РФ). Оно также осуществляет контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, ФОМС, ФСС).

Налоговое и таможенное регулирование

Хотя установление налогов и сборов является исключительной прерогативой законодательной власти (ст. 104, 105 Конституции), Правительство обладает значительными полномочиями по их конкретной настройке:

• Представление в Госдуму законопроектов о введении, изменении, отмене федеральных налогов и сборов.
• Установление в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, ставок налогов, налоговых льгот, порядка исчисления и уплаты (например, по НДС, акцизам, налогу на прибыль в части распределения между бюджетами).
• Регулирование таможенного дела: установление таможенных пошлин, режимов таможенного оформления в рамках ЕАЭС и национального законодательства.
• Распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней.

Управление государственным долгом и финансовыми активами

Согласно статье 165 БК РФ, Министерство финансов РФ осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации.

Полномочия Правительства в данной сфере включают:

1. Утверждение Государственной программы приема займов и выдачи гарантий на соответствующий год.
2. Определение структуры и параметров государственного долга (внутреннего и внешнего).
3. Принятие решений о размещении государственных ценных бумаг (ОФЗ), получении кредитов и займов.
4. Выдачу гарантий Российской Федерации по займам (под гарантии РФ).
5. Управление резервным фондом Правительства РФ и Фондом национального благополучия (в части инвестиционной стратегии и направления средств).

Валютное, кредитное регулирование и взаимодействие с Банком России

Правительство осуществляет финансовое, валютное, кредитное регулирование в тесной координации с Центральным банком РФ (Банком России).

• Утверждение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (вместе с Банком России).
• Установление порядка владения, использования и распоряжения валютными ценностями (в рамках закона «О валютном регулировании и валютном контроле»).
• Определение порядка расчетов по внешнеэкономической деятельности.

Межбюджетные отношения и финансовое обеспечение субъектов РФ

Правительство играет ключевую роль в вертикали финансовых полномочий. На основании статьи 26.3 БК РФ (введ. ФЗ от № 336-ФЗ) оно определяет принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения РФ и совместному ведению;

В эту сферу входят:

• Установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов.
• Расчет и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий на выполнение переданных полномочий, субвенций на софинансирование капитальных вложений.
• Контроль за целевым и эффективным использованием переданных средств субъектами РФ.
• Финансирование мероприятий по реализации федеральных целевых программ и национальных проектов.

Ценовая политика и регулирование естественных монополий

Правительство определяет основы ценовой политики (п. «ж» ст. 71 Конст. РФ). В практической плоскости это реализуется через:

• Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) естественных монополий (Федеральная антимонопольная служба — ФАС России действует под контролем Правительства).
• Установление предельных цен на социально значимые лекарственные средства.
• Регулирование тарифов на коммунальные услуги, транспортные перевозки, услуги связи в зоне ответственности Федерации.

Антикризисные и специальные финансовые полномочия

В условиях внешних вызовов (санкционное давление, пандемия, СВО) полномочия Правительства существенно расширились за счет принятия специальных федеральных законов:

• Право вводить временные меры по валютному регулированию (обязательная продажа валютной выручки, ограничение вывоза капитала).
• Перераспределение бюджетных назначений в пользу оборонного заказа, поддержки ОПК, социальной защиты участников СВО.
• Финансовое обеспечение мер по импортозамещению и технологическому суверенитету (гранты, субсидии, льготное кредитование через Промсвязьбанк, ВЭБ.РФ, ФПИ).
• Управление Фондом национального благополучия в режиме активного использования ликвидной части для покрытия дефицита бюджета.

Финансовый контроль и аудиторская деятельность

Правительство осуществляет функции по организации финансового контроля:

• Координация деятельности Федеральной казначейства (управление кассовым исполнением бюджета, Единая кассовая система).
• Организация внутреннего финансового контроля в ведомствах (через Минфин и главных распорядителей).
• Взаимодействие со Счетной палатой РФ (представление отчетов, информирование о мерах по устранению выявленных нарушений).
• Утверждение стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности (через Минфин) для публичного сектора и коммерческих организаций.

Полномочия Правительства РФ в области финансовой деятельности носят суверенный, комплексный и оперативный характер. Они охватывают полный цикл управления публичными финансами: от законодательной инициативы в налоговой сфере и составления бюджета до управления госдолгом, валютным регулирования и межбюджетных отношений.

Ключевым институтом реализации этих полномочий является Министерство финансов Российской Федерации, которое выступает главным распорядителем и методологическим центром. Современный этап характеризуется усилением роли Правительства в обеспечении финансовой устойчивости, технологического суверенитета и социальной стабильности в условиях неблагоприятного внешнего конъюнктурного окружения.