2004 год стал переломным моментом в политической истории Ненецкого автономного округа (НАО), как и во всей России. Это был последний год, когда глава региона избирался непосредственно населением, и год, когда законодательные изменения, инициированные Президентом Владимиром Путиным, кардинально изменили механизм формирования высшего исполнительного органа власти в субъектах Федерации.

Политический контекст: от прямых выборов к назначению

До 2004 года глава администрации Ненецкого автономного округа (с 2011 года, Губернатор) избирался жителями округа на альтернативных выборах. Так, в 1991 и 1996 годах губернатор назначался указом Президента России, однако с 2001 года (после принятия Устава округа) вступил в силу механизм прямых выборов.

Ключевым событием 2004 года стало принятие Федерального закона от 28 декабря 2004 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон, подписанный Президентом в конце года, отменил прямые выборы глав регионов. Новая процедура предполагала, что кандидатура главы региона выдвигается Президентом России, а утверждается представительным органом субъекта (Собранием депутатов НАО). Данные изменения вступили в силу с начала 2005 года, поставив точку в эпохе прямых губернаторских выборов до их восстановления в 2012 году.

Владимир Бутов: последний избранный народом глава (до 2014 года)

На протяжении всего 2004 года и до начала 2005 года пост главы администрации Ненецкого автономного округа занимал Владимир Викторович Бутов. Он занимал эту должность с 2001 года, победив на выборах, которые стали последними прямыми губернаторскими выборами в России до октября 2012 года (кроме отдельных исключений).

Биографическая справка (на 2004 год):

• Родился: 1949 год (г. Архангельск).
• Образование: Высшее, Архангельский лесотехнический институт.
• Карьера до 2001 года: Прошел путь от мастера участка до директора Ненецкого леспромхоза, занимал посты заместителя главы администрации округа, председателя Комитета по лесному хозяйству.
• Партийная принадлежность: Член партии «Единая Россия», с 2002 по 2004 год — секретарь политического совета Ненецкого регионального отделения партии.

Декабрь 2004 года: кризис регистрации и смена правового поля

Самым драматичным и знаковым эпизодом 2004 года для наенцкой политики стала история с регистрацией Владимира Бутова на новый срок в последние дни года. События развивались на фоне уже принятого, но еще не вступившего в силу закона об отмене прямых выборов.

Хронология событий декабря 2004 года:

1. 21 декабря 2004 года: Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа зарегистрировала Владимира Бутова кандидатом на пост главы администрации округа. Выборы были назначены на начало 2005 года. Бутов претендовал на второй срок.
2. 30 декабря 2004 года: Ненецкий окружной суд удовлетворил иск (по материалам СМИ того времени — от прокуратуры или соперников) и признал регистрацию Бутова незаконной. Основанием для решения суда, как правило, служили нарушения в сборе подписей за кандидата или нарушения предвыборной агитации (в частности, использование административного ресурса или нарушение сроков агитации).
3. Январь 2005 года: Решение суда вступило в законную силу. Владимир Бутов был снят с выборов.

Это судебное решение стало эпилогом эпохи прямых выборов в НАО. Поскольку новый Федеральный закон № 184-ФЗ вступил в силу с 1 января 2005 года, проведение новых выборов по старой схеме стало правово невозможным. Регион перешел к новой модели: кандидатуру главы администрации стал выдвигать Президент РФ.

Переходный период и дальнейшая судьба поста (2005–2009 гг.)

После снятия Бутова с выборов в январе 2005 года исполнительные обязанности главы администрации временно выполнял Виктор Чумиков (первый заместитель главы администрации).

В феврале 2005 года Президент России Владимир Путин выдвинул кандидатуру Алексея Баринова (тогда — заместителя министра регионального развития РФ, ранее работавшего в НАО) на пост главы администрации. Собрание депутатов Ненецкого автономного округа единогласно одобрило эту кандидатуру. Таким образом, Алексей Баринов стал первым главой администрации НАО, утвержденным по новой схеме (4-й главой администрации по счету).

Владимир Бутов, несмотря на судебное поражение в декабре 2004 года, остался в большой политике. В 2006 году (после истечения срока полномочий Баринова или в связи с досрочным уходом последнего — Баринов ушел на пост полпреда в СКФО в 2006 г.) Президент России вновь выдвинул кандидатуру Владимира Бутова. Собрание депутатов НАО утвердило его на пост главы администрации. В 2009 году Бутов был повторно выдвинут Президентом (Д. Медведевым) и утвержден Собранием депутатов на третий срок.

Значение 2004 года для НАО

Год 2004 года зафиксировал:

• Конец эры мандатного доверия избирателей к главе региона на 8 лет (2004–2012). Власть перешла к модели «вертикали», где ключевым фактором назначения становилась поддержка федерального центра.
• Роль судебной системы в разрешении политических споров перехода периода. Решение окружного суда 30 декабря 2004 года де-факто ускорило внедрение новой модели в регионе, не дав старому главе закрепиться на новом сроке по старым правилам.
• Персональную стойкость В.В. Бутова, который, потеряв выборы в суде в 2004 году, вернул пост через механизм президентского назначения уже в 2006 году и удержал его до 2014 года.

В 2004 году губернатором (главой администрации) Ненецкого автономного округа был Владимир Викторович Бутов. Этот год стал его последним полным годом на посту, полученном через прямые выборы 2001 года. Декабрьские события 2004 года — регистрация на выборы и последующее судебное отменение этой регистрации — символично завершили период прямых народных выборов главы региона. На смену пришел институт назначения Президентом РФ с одобрения местного парламента, который функционировал в НАО до восстановления прямых выборов в 2014 году (когда губернатором стал Игорь Кошин, а с 2017 года, Александр Цыбульский, с 2023 года — Юрий Бездудный).

Материал подготовлен на основе открытых исторических данных, архивов СМИ начала 2000-х годов и нормативных правовых актов РФ.