Обеспечение пожарной безопасности — одна из приоритетных задач государственной политики в Российской Федерации. На территориальном уровне эту функцию реализует Государственный пожарный надзор (ГПН), входящий в систему Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС России). В данной статье подробно рассматривается правовое регулирование, полномочия, структура и специфика работы органов ГПН в г. Саранске и Республике Мордовия.

Правовая основа деятельности Государственного пожарного надзора

Деятельность органов государственного пожарного надзора строго регламентируется федеральным законодательством. К ключевым нормативным правовым актам относятся:

• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — базовый закон, определяющий принципы, требования и ответственность в области пожарной безопасности.
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — регулирует порядок организации и проведения проверок (надзорных мероприятий).
• Постановление Правительства РФ от № 290 «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» — устанавливает структуру, компетенцию и порядок деятельности ГПН.
• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — устанавливает обязательные технические требования к объектам капитального строительства.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — гарантирует права проверяемых субъектов (актуально для проверок, начатых до вступления в силу 248-ФЗ в полной мере, и по переходным нормам).

Согласно этим документам, ГПН является специальным видом государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России.

Основные задачи и функции ГПН

Главная цель Государственного пожарного надзора — поддержание высокого уровня пожарной безопасности в стране путем проведения обследований и проверок противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и организаций.

Ключевые функции включают:

1. Проведение проверок (надзорных мероприятий): плановых и внеплановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности на объектах, отнесенных к зоне ответственности МЧС России;
2. Профилактическая работа: информирование субъектов предпринимательской деятельности о требованиях законодательства, проведение консультаций, семинаров, разъяснение типичных нарушений.
3. Расследование причин пожаров: участие в расследовании причин пожаров, вышедших за пределы начального возгорания, приведших к гибели или травмированию людей, крупному имущественному ущербу.
4. Принятие мер по устранению нарушений: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, приостановка деятельности объектов (в случаях, предусмотренных законом), возбуждение дел об административных правонарушениях.
5. Научно-методическое обеспечение: проведение исследовательских и экспериментальных работ, обеспечение научной поддержки осуществления надзора в области пожарной безопасности.

Структура ГПН в Республике Мордовия и г. Саранск

На территории Республики Мордовия функции федерального государственного пожарного надзора осуществляет Главное управление МЧС России по Республике Мордовия.

Ключевое структурное подразделение:

Департамент (Управление) государственного пожарного надзора и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Именно данное структурное подразделение координирует работу инспекторов ГПН по районам и городам республики, включая столицу — г. Саранск. Инспекторы ГПН привязаны к территориальным участкам (инспекциям), что позволяет оперативно реагировать на нарушения и проводить профилактическую работу с объектами, расположенными в Саранске и пригородной зоне.

Историческая справка: Основой для создания системы государственного пожарного надзора стали положения декрета 1918 г., а официально ГПН был создан 18 июля 1927 г. Сегодня он входит в систему МЧС — систему, призванную первой приходить на помощь людям при различных чрезвычайных ситуациях.

Виды и порядок проведения проверок ГПН

С вступлением в силу 248-ФЗ порядок проведения проверок существенно трансформировался; Основные принципы:

• Плановые проверки: проводятся на основании плана проверок, утверждаемого Главным управлением МЧС России по Респ. Мордовия. Планы формируются на основе реестра объектов контроля (надзора) с учетом категории риска (высокая, значительная, умеренная, низкая). Объекты с высокой категорией риска проверяются чаще (не более 1 раза в год), с низкой — реже (не более 1 раза в 3 года).
• Внеплановые проверки: назначаются в случаях, установленных ст. 22 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генерального прокурора, угроза жизни/здоровью и т.д.).
• Профилактические визиты: альтернатива проверкам для малого бизнеса и НКО (низкая категория риска). Проводится не чаще 1 раза в 3 года, не требует составления акта проверки, заканчивается отчетом о визите. Не могут применяться меры принуждения (штрафы, приостановка деятельности).
• Разведочные визиты (обследования): проводятся без приказа/распоряжения для выявления признаков нарушений (например, осмотр территории, проверка наличия первичных средств пожаротушения). Не являются проверкой в строгом смысле 248-ФЗ.

Типичные нарушения, выявляемые инспекторами ГПН в Саранске

Анализ практики работы саранских инспекций ГПН показывает, что наиболее часто выявляются следующие нарушения:

• Отсутствие или несоответствие пожарной инструкции специфике объекта.
• Нарушение сроков проведения пожарно-технического минимума и обучения персонала.
• Заблокированные или незапертые на замки эвакуационные пути и выходы.
• Неисправность или отсутствие первичных средств пожаротушения (огнетушителей), истечение сроков перезарядки.
• Нарушение правил эксплуатации электроустановок (перегрузка сетей, отсутствие РЗА, поврежденная изоляция).
• Хранение горючих материалов и отходов на эвакуационных путях, чердаках, подвалах без должного оформления.
• Отсутствие или недействительность систем пожаротушения и пожарной сигнализации (ПТУ, АУПС) на объектах, где они обязательны по 123-ФЗ.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

За выявленные нарушения должностные лица ГПН имеют право выносить предписания об устранении нарушений и возбуждать дела об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Ст. 20.4 КоАП РФ — нарушение правил пожарной безопасности:
  • Часть 1: на граждан — штраф 2 000 – 3 000 руб. (для должностных лиц — 6 000 – 15 000 руб., для юрлиц, 150 000 – 200 000 руб.).
  • Часть 2: те же деяния, повлекшие тяжкий вред здоровью, штрафы выше (до 40 000 руб. для должностных лиц, до 400 000 руб. для юрлиц) или АД до 90 суток.
  • Часть 3: те же деяния, повлекшие гибель человека — штрафы до 50 000 руб. (должностные лица) / 500 000 руб. (юрлица) или АД/лишение права занимать должности.
  • Часть 6: нарушение правил на лесах — штрафы для граждан 4 000 – 5 000 руб.
• Ст. 19.5 КоАП РФ — неподчинение законному требованию должностного лица МЧС (штраф до 1 000 руб. или АД до 15 суток).

В случае выявления критических нарушений, создающих реальную угрозу жизни людям, инспектор ГПН имеет право вынести предписание о приостановке деятельности объекта (ч. 3 ст. 33 69-ФЗ) до устранения нарушений.

Профилактическая работа и взаимодействие с общественностью

Современная система ГПН МЧС России ориентирована не только на наказание, но и на предупреждение (профилактику) рисков. В Саранске и районе регулярно проводятся:

• Совещания с руководителями организаций и ответственными за пожарную безопасность лицами.
• Семинары-практикумы по заполнению журналов учета инструктажей, разработке планов эвакуации.
• Рассылка методических рекомендаций и типовых форм документов (через официальный сайт ГУ МЧС по Респ. Мордовия, рассылки в СРО, ТПП).
• Проведение учений по эвакуации людей на социально значимых объектах (школы, больницы, ТЦ, МФЦ).

Контакты и обращение в ГПН (г. Саранск, Респ. Мордовия)

Для получения консультаций, сообщения о нарушениях или уточнения планов проверок можно обратиться в:

Важно: Подача жалобы на действия (бездействие) инспектора ГПН возможна старшему инспектору, начальнику Департамента ГПН, прокурору или в суд в порядке, установленном КАС РФ / КоАП РФ.

Рекомендации руководителям организаций Саранска по подготовке к проверке ГПН

1. Актуализируйте локальные нормативные акты: приказы о назначении ответственных, пожарные инструкции, планы эвакуации, графики обучений.
2. Проверьте журналы учета: инструктажей (вводных, первичных, повторных, внеплановых), проверки состояния ПТУ/АУПС, осмотра огнетушителей.
3. Обеспечьте доступность путей эвакуации: двери должны открываться изнутри без ключа, проходы не заставлены, знаки эвакуации светонакапливающие/светящиеся, работают.
4. Приведите в порядок первичные средства: огнетушители на местах, пломбированы, срок перезарядки не истек, вес/давление в норме.
5. Проверьте работу систем автоматики: есть ли акты ТО ПТУ/АУПС за последний год, работают ли датчики, оповещение.
6. Организуйте хранение документов: пакет документов по ПБ должен быть доступен для предъявления инспектору в течение рабочего дня.

Государственный пожарный надзор в Саранске, как и во всей России, является важнейшим инструментом обеспечения безопасности населения и сохранности материальных ценностей. Переход на риск-ориентированный подход (248-ФЗ) и развитие профилактических форм взаимодействия (профилактические визиты, разведочные обследования) позволяют снизить административную нагрузку на добросовестный бизнес, усиливая контроль за объектами высокого риска.

Своевременное выполнение требований пожарной безопасности, регулярное обучение персонала и поддержание систем пожаротушения в рабочем состоянии — залог успешного прохождения проверок ГПН и, главное, гарантия безопасности людей на вашем объекте.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (69-ФЗ, 248-ФЗ, Постановление № 290, 123-ФЗ, КоАП РФ) и информации с официальных ресурсов МЧС России (ГУ МЧС по Респ. Мордовия). Данные актуальны на г. Для получения юридически значимой информации обращайтесь к официальным источникам или к инспектору ГПН по вашему участку.