Система государственного управления финансами в Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую структуру, на вершине которой находятся федеральные органы исполнительной власти․ Их деятельность регулируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), федеральными законами и актами Президента и Правительства РФ․ Главной целью является обеспечение финансовой устойчивости страны, эффективное формирование и исполнение бюджета, а также регулирование финансовых рынков․
Правовая основа и ключевые нормативные акты
Основой для деятельности финансовых органов служит Бюджетный кодекс Российской Федерации․ В частности:
- Статья 165 БК РФ закрепляет бюджетные полномочия Министерства финансов РФ․
- Статья 306․3 БК РФ определяет полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения․
Также ключевым стратегическим документом является Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (утверждена Постановлением Правительства РФ от № 320, редакция от № 442)․ Данная программа определяет приоритеты, цели и мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, управлению госдолгом, развитию казначейской системы и финансовому контролю․
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), Главный координирующий центр
Минфин России является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере:
- бюджетного устройства и бюджетного процесса;
- налогов и сборов (вместе с ФНС России);
- государственного внутреннего и внешнего долга;
- бухгалтерского учета и отчетности;
- государственного финансового контроля и казначейского сопровождения исполнения бюджетов;
- регулирования финансовых рынков (вместе с Банком России)․
Ключевые полномочия Минфина России (согласно ст․ 165 БК РФ и Уставу ведомства):
- Разработка программ госзаимствований: Министерство разрабатывает программу государственных внутренних заимствований и программу государственных внешних заимствований РФ, определяет условия выпуска и размещения государственных займов․
- Уполномоченный орган по заимствованиям: Минфин действует как уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственные внутренние и внешние заимствования от имени Российской Федерации․
- Управление госдолгом: Организация обслуживания и погашения государственного долга РФ․
- Методологическое обеспечение: Утверждение бюджетной классификации, форм бюджетного учета и отчетности, стандартов бухгалтерского учета․
- Межбюджетные отношения: Разработка методик расчета межбюджетных трансфертов, определение базовых величин субвенций и дотаций․
Подведомственные и контролируемые федеральные органы
Для реализации своих полномочий Минфин России координирует и контролирует деятельность подведомственных федеральных органов исполнительной власти:
Федеральное казначейство (Казначейство России)
Является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по:
- казначейскому сопровождению исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- ведению Единого реестра счетов бюджетной системы РФ;
- осуществлению платежей по обязательствам РФ;
- применению бюджетных мер принуждения (вместе с финансовыми органами в соответствии со ст․ 306․3 БК РФ) в отношении получателей бюджетных средств, нарушителей бюджетного законодательства․
Федеральная налоговая служба (ФНС России)
Хотя ФНС России подчиняется непосредственно Правительству РФ, она тесно взаимодействует с Минфином в части прогнозирования доходной части бюджета, администрирования налогов и сборах, а также ведения реестров налогоплательщиков․
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)
Выполняет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма․ Осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере ПОД/ФТ субъектами, подлежащими обязательному финансовому мониторингу (банки, страховщики, нотариусы, аудиторы и др․)․
Федеральная таможенная служба (ФТС России)
Обеспечивает поступление таможенных платежей в бюджетную систему РФ, что составляет значительную долю доходов федерального бюджета․
Внутренний финансовый контроль и аудит
Согласно изменениям в типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, руководитель каждого федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность за организацию и осуществление:
- внутреннего финансового контроля;
- внутреннего финансового аудита․
Минфин России разрабатывает методологические рекомендации по организации системы внутреннего финансового контроля и аудита в ведомствах, а также проводит проверки качества бухгалтерского учета и отчетности в федеральных органах власти․
Формы и функции государственных финансов
Государственные финансы РФ представлены в двух основных организационных формах:
- Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ (федеральный, региональные, местные) — это сметы доходов и расходов, утверждаемые представительными органами власти․
- Государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ — Социальный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования) — формируются за счет специальных источников (страховые взносы) и направлены на социальное обеспечение граждан․
Функции государственных финансов (распределительная, стимулирующая, контрольная, социальная) реализуются именно через деятельность описанных выше федеральных органов исполнительной власти․
Взаимодействие с иными ветвями власти
Федеральные органы исполнительной власти в финансовой сфере взаимодействуют с:
- Представительными органами (Федеральное Собрание): представление проекта федерального бюджета, отчета об исполнении бюджета, ежегодных отчетов о выполнении госпрограмм․
- Счетной палатой РФ: предоставление информации для проведения внешнего государственного финансового контроля (аудита)․
- Банком России: координация денежно-кредитной и бюджетной политики, регулирование финансовых рынков, обеспечение финансовой стабильности․
- Органами власти субъектов РФ и местным самоуправлением: через систему межбюджетных отношений, передачу полномочий и межбюджетных трансфертов․
Современные векторы развития (в рамках Госпрограммы)
На текущем этапе (согласно паспорту Госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на 2024 год и плановый период) приоритетами являются:
- Цифровизация бюджетных процессов: развитие Единой бюджетной системы (ЕБС), электронного документооборота, автоматизированного контроля исполнения бюджетов․
- Повышение эффективности управления госдолгом: диверсификация инструментов заимствований, минимизация стоимости обслуживания долга при допустимых рисках․
- Развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита: переход на риск-ориентированный подход, внедрение стандартов внутреннего аудита․
- Совершенствование налогового администрирования: внедрение цифровых сервисов для налогоплательщиков, предзаполненных деклараций, безбумажного взаимодействия․
- Финансовая устойчивость регионов: выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, стимулирование собственных доходов регионов․
Федеральные органы исполнительной власти в области финансов, возглавляемые Министерством финансов Российской Федерации, составляют «нервную систему» финансового управления страной․ Их координированная работа обеспечивает формирование доходной базы, целевое расходование средств, управление суверенным долгом и защиту финансовой суверенности РФ․ Непрерывное совершенствование нормативной базы, цифровая трансформация процессов и усиление ответственности руководителей ведомств за качество финансового управления являются гарантами стабильности бюджетной системы в долгосрочной перспективе․