Дошкольное образование является первой ступенью системы образования Российской Федерации, и его эффективное функционирование во многом зависит от качества управления на городском уровне. В данной статье мы подробно рассмотрим, как устроена система управления детскими садами в городе, какие органы за неё отвечают и какие задачи они решают.
Нормативно-правовая основа управления
Управление системой дошкольного образования регулируется законодательством Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Согласно статье 89 данного закона, государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий:
- федеральные органы государственной власти;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления — в муниципальных районах, муниципальных и городских округах.
Таким образом, именно органы местного самоуправления несут основную ответственность за организацию работы муниципальных детских садов на территории города.
Уровни управления дошкольным образованием
Федеральный уровень
На федеральном уровне управление дошкольным образованием осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России). Оно определяет государственную политику в данной сфере, утверждает федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) дошкольного образования и федеральную образовательную программу. Функции надзора и контроля исполняет Рособрнадзор.
Региональный уровень
На уровне субъекта Российской Федерации действуют министерства (департаменты) образования, которые обеспечивают контроль за реализацией законодательства в сфере образования, разрабатывают региональные программы развития дошкольного образования и осуществляют финансирование в пределах своих полномочий.
Муниципальный (городской) уровень
Ключевым звеном в управлении детскими садами являются городские органы управления образованием, отделы (управления, департаменты) образования администрации города. В их структуре, как правило, действуют специализированные отделы дошкольного образования;
Основные функции городского органа управления образованием
Городской отдел (управление) образования выполняет широкий круг задач:
- Учредительные функции — создание, реорганизация и ликвидация муниципальных дошкольных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя.
- Обеспечение доступности образования — комплектование детских садов, распределение путёвок, организация электронной очереди, создание условий для присмотра и ухода за детьми.
- Финансово-хозяйственное обеспечение — формирование и распределение бюджетных ассигнований, контроль расходования средств, материально-техническое обеспечение учреждений.
- Кадровая политика — подбор, аттестация и повышение квалификации педагогических работников, назначение руководителей детских садов.
- Методическое сопровождение — организация работы городских методических служб, внедрение ФГОС ДО, мониторинг качества образования.
- Контрольно-надзорная деятельность — проверка исполнения детскими садами законодательства, приказов и инструкций, лицензионных требований.
- Развитие инфраструктуры — строительство новых детских садов, капитальный ремонт существующих зданий, обеспечение безопасности.
Управление на уровне отдельного детского сада
Непосредственное управление дошкольной образовательной организацией осуществляется в соответствии с её Уставом. Структура управления детским садом включает:
Единоличный орган управления
Заведующий (руководитель) детским садом — осуществляет общее руководство учреждением, несёт ответственность за результаты его деятельности, представляет интересы организации, распоряжается имуществом и средствами в пределах своих полномочий.
Коллегиальные органы управления
- Педагогический совет — рассматривает вопросы образовательной деятельности, принимает программы и локальные акты;
- Общее собрание работников — принимает правила внутреннего трудового распорядка, решает вопросы коллективного договора;
- Управляющий совет — включает представителей родителей, педагогов и учредителя, участвует в стратегическом планировании;
- Родительский комитет — обеспечивает взаимодействие семьи и детского сада.
Административно-хозяйственный аппарат
В детском саду предусмотрены должности административно-хозяйственных, финансовых, инженерно-технических и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции: заместители заведующего, старшая медицинская сестра, бухгалтер, завхоз, повара, младшие воспитатели. Права, обязанности и ответственность работников устанавливаются законодательством, Уставом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
Взаимодействие участников управленческого процесса
Управляемая система детского сада состоит из взаимосвязанных между собой коллективов: педагогического, медицинского и обслуживающего. Внутри системы складывается множество управленческих связей:
- детский сад, внешняя среда (органы управления, социальные партнёры);
- администрация — общественность;
- руководитель — подчинённый;
- педагог, педагог;
- педагог, родители;
- педагог — дети;
- ребёнок — ребёнок.
Эффективность управления во многом определяется тем, насколько слаженно работают все эти звенья.
Современные тенденции в управлении детскими садами
В последние годы городское управление дошкольным образованием развивается в следующих направлениях:
- Цифровизация — внедрение электронных очередей в детский сад, электронного документооборота, систем мониторинга посещаемости и питания детей.
- Укрупнение организаций — создание комплексов «детский сад — школа» для обеспечения преемственности ступеней образования.
- Развитие общественного участия — усиление роли управляющих советов и родительской общественности в принятии решений.
- Повышение качества — внедрение независимой оценки качества дошкольного образования, системы профессионального роста педагогов.
- Инклюзивное образование — создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья.
Городское управление детскими садами представляет собой многоуровневую систему, объединяющую муниципальные органы управления образованием, руководителей дошкольных организаций, педагогические коллективы и родительскую общественность. Чёткое распределение полномочий между уровнями управления, соблюдение нормативных требований и активное вовлечение всех заинтересованных сторон позволяют обеспечить доступность и качество дошкольного образования для каждого ребёнка.