Главное управление региональной безопасности (ГУРБ) Московской области — это ключевой исполнительный орган региональной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере безопасности на территории Подмосковья. Деятельность управления регламентируется рядом нормативных правовых актов, определяющих его статус, задачи, функции и организационную структуру.

Нормативно-правовая база и правовое положение

Правовое положение ГУРБ Московской области формируется на основе иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральный закон «О безопасности», Федеральный закон «О гражданской защите», Федеральный закон «О защите критических информационных инфраструктур РФ».
• Региональный уровень: Устав Московской области, Законы Московской области (в частности, Закон «Об исполнительных органах государственной власти Московской области»), Постановления Губернатора Московской области, Постановления Правительства Московской области.
• Ведомственный уровень: Положение о Главном управлении региональной безопасности Московской области (утверждается Постановлением Правительства Московской области), приказы руководителя управления.

Согласно типовым положениям на подобные структуры, ГУРБ является правовым лицом, имеет печать с изображением герба Московской области и наименованием, штампы, бланки, счета в казначейских органах и иные реквизиты, необходимые для осуществления деятельности.

Основные задачи и функции

В соответствии с утвержденным Положением, к ключевым задачам управления относятся:

1. Обеспечение безопасности населения и территорий: координация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), защите граждан и территорий от последствий ЧС, пожаров и иных опасных явлений.
2. Кризисное управление: ведение ежедневной работы по мониторингу обстановке в сфере безопасности, раннему выявлению угроз и оперативному реагированию на возникающие инциденты.
3. Гражданская оборона и защита населения: организация работ по гражданской обороне, подготовка органов управления, сил и средств гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени.
4. Пожарная безопасность: взаимодействие с ГУ МЧС России по Московской области, координация деятельности муниципальных пожарно-спасательных гарнизонов и добровольных пожарных формирований.
5. Информационная безопасность и защита ГИИС: обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры региона, защита государственной тайны и конфиденциальной информации в ведомствах области.
6. Антитеррористическая деятельность: участие в работе антитеррористической комиссии Московской области, координация мер по противодействию терроризму на территории региона.
7. Обеспечение готовности к действиям в особых условиях: подготовка органов управления Московской области к переходу в режим повышенной готовности или чрезвычайное положение.

Организационная структура

Структура ГУРБ формируется исходя из выполняемых функций и утверждается руководителем управления с согласования Правительства Московской области. Типичная структура включает:

• Аппарат управления: секретариат, юридический отдел, отдел кадров, финансово-экономический отдел, отдел информатизации и связи.
• Функциональные департаменты (управления/отделы):
  • Департамент по гражданской защите и защите населения;
  • Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности;
  • Департамент (управление) по антитеррористической безопасности и охране общественного порядка;
  • Управление по информационной безопасности и защите ГИИС;
  • Управление по координации деятельности территориальных подсистем ЕГОЧС (Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС);
  • Центр управления кризисными ситуациями (Ситуационный центр).
• Территориальные органы (инспекции/отделения): представления управления в муниципальных округах и городских округах для обеспечения взаимодействия с местными администрациями.
• Подведомственные организации: региональные спасательно-поисковые отряды, центры обучения гражданской защите, пожарно-технические части (в ведении или взаимодействии).

Полномочия руководителя и управления

Руководитель ГУРБ Московской области (Начальник управления) назначается и освобождается от должности Губернатором Московской области (как правило, по представлению Председателя Правительства Московской области).

К ключевым полномочиям руководителя относятся:

• Управление деятельностью органа, распределение обязанностей между заместителями;
• Подписание приказов, распоряжений, указаний, обязательных для исполнения структурными подразделениями и подведомственными организациями;
• Представление на рассмотрение Правительства Московской области проектов нормативных правовых актов, концепций и программ в сфере безопасности;
• Координация деятельности исполнительных органов власти Московской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности по вопросам безопасности;
• Взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами (МЧС России, МВД России, ФСБ России, Росгвардия, Минобороны России) по вопросам ведомственной подчиненности и межведомственного взаимодействия;
• Контроль за исполнением актами Губернатора и Правительства области в сфере региональной безопасности.

Взаимодействие и координация

Эффективная работа ГУРБ невозможна без выстроенной системы межведомственного взаимодействия. Управление выступает рабочим органом ряда коллегиальных органов при Губернаторе и Правительстве области:

• Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Московской области;
• Антитеррористической комиссии Московской области;
• Комиссии по вопросам гражданской обороны;
• Советов по координации вопросов информационной безопасности.

В режиме реального времени ГУРБ ведет обмен информацией с Единым дежурно-диспетчерским центром МЧС России, дежурными офисерами субъектов СКФО и ЦФО, а также с диспетчерскими службами муниципальных образований.

Материально-техническое обеспечение и кадровый потенциал

Для выполнения возложенных задач Управлению обеспечивается:

• Финансирование из бюджета Московской области (расходы на содержание аппарата, закупку спецтехники, СИЗ, оборудование пунктов управления, проведение учений);
• Автомобильный парк (спецавтомобили, легковые авто для оперативных групп);
• Система автоматизированного управления (АСУ) для сбора, обработки и анализа данных об обстановке в регионе (подсистема «Безопасный регион» / «Умный город»);
• Кадровый состав: сотрудники — государственные гражданские служащие Московской области, а также работники подведомственных организаций (спасатели, диспетчеры, инженеры, юристы, ИТ-специалисты).

Контроль за деятельностью и отчетность

Деятельность ГУРБ подлежит контролю со стороны:

• Губернатора Московской области;
• Правительства Московской области;
• Счетной палаты Московской области (финансовый контроль);
• Прокуратуры Московской области (законность);
• Федеральных ведомств по вопросам ведомственного контроля (МЧС, ФСБ, Роскомнадзор и др.).

Управление ежегодно представляет отчет о своей деятельности для опубликования на официальном интернет-портале Правительства Московской области.

Актуальные приоритеты развития (на 2024–2026 гг.)

В текущих условиях особое внимание в Положении и плановой работе управления акцентируется на:

• Цифровизации процессов управления: внедрение систем искусственного интеллекта для прогнозирования ЧС, мониторинга лесных пожаров и паводков с помощью беспилотников и спутниковой группировки;
• Повышению устойчивости ГИИС: защита информационных систем органов власти, ЖКХ, транспорта и энергетики от кибератак.
• Развитию волонтерского движения: правовое оформление и материальная поддержка добровольческих формирований (ДОСААФ, добровольные пожарные бригады, поисково-спасательные отряды).
• Обучению населения: массовые учения, курсы «Готовность к действиям в ЧС», информирование через системы оповещения (сирены, СМС-рассылки, приложение «МЧС России», портал Госуслуги).

Главное управление региональной безопасности Московской области является системообразующим элементом архитектуры безопасности крупнейшего по населению субъекта РФ. Его Положение закрепляет статус координационного центра, способного объединить ресурсы федеральных ведомств, региональных министерств, муниципалитетов и гражданского общества для защиты населения и критической инфраструктуры от угроз природного, техногенного и социального характера. Непрерывное совершенствование нормативной базы, технического оснащения и подготовки кадров позволяет ГУРБ эффективно выполнять миссию по обеспечению безопасности жителей Подмосковья.

Примечание: Данная статья составлена на основе общедоступных нормативных правовых актов (Устав Московской области, Законы области, Постановления Правительства области, типового положения на главные управления региональной безопасности) и открытых источников. Для получения актуальной редакции Положения о ГУРБ МО рекомендуется обратиться к официальному порталу правовой информации (pravo.gov.ru) или сайту Правительства Московской области.