Нередко в повседневной речи и даже в СМИ возникает путаница: кто такой глава городского округа и чем его должность отличается от должности губернатора․ Давайте разберёмся в этом вопросе подробно‚ опираясь на российское законодательство о местном самоуправлении и государственной власти․
Короткий ответ
Нет‚ глава городского округа — это не губернатор․ Это два принципиально разных должностных лица‚ действующих на разных уровнях власти:
- Глава городского округа — должностное лицо местного самоуправления‚ возглавляющее муниципальное образование (городской округ)․
- Губернатор (высшее должностное лицо субъекта РФ) — руководитель региона: области‚ края‚ республики‚ города федерального значения․
Кто такой глава городского округа
Городской округ, это муниципальное образование‚ то есть уровень местного самоуправления․ Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»‚ глава муниципального образования:
- является выборным должностным лицом (либо избирается населением‚ либо депутатами представительного органа из своего состава);
- возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления;
- подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (городской думе‚ совету депутатов);
- решает вопросы местного значения: благоустройство‚ дороги местного значения‚ ЖКХ‚ школы‚ культура и т․ д․
Например‚ в уставе города Череповца (в ранее действовавшей редакции) было закреплено: «Главой города является мэр города, выборное должностное лицо‚ возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления в пределах своих полномочий․ Мэр города подотчётен непосредственно населению и городской Думе»․ Там же указывалось‚ что мэр избирается жителями на определённый срок путём всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании‚ а кандидатом может быть гражданин РФ‚ достигший 21 года․
Кто такой губернатор
Губернатор, это разговорное‚ но общепринятое название высшего должностного лица субъекта Российской Федерации․ Официально должность может называться по-разному:
- губернатор области (края);
- глава республики;
- мэр Москвы или Санкт-Петербурга (города федерального значения — здесь мэр фактически выполняет функции главы региона)․
Губернатор возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона и отвечает за вопросы регионального значения: региональный бюджет‚ здравоохранение‚ транспорт‚ экономику субъекта‚ взаимодействие с федеральным центром․
Ключевые различия
| Критерий | Глава городского округа | Губернатор |
|---|---|---|
| Уровень власти | Местное самоуправление | Государственная власть субъекта РФ |
| Территория | Один городской округ | Весь регион (область‚ край‚ республика) |
| Подотчётность | Населению и местной думе | Населению региона‚ Президенту РФ |
| Полномочия | Вопросы местного значения | Вопросы регионального значения |
Почему возникает путаница
Смешение понятий происходит по нескольким причинам:
- Особый статус городов федерального значения․ Мэр Москвы или Санкт-Петербурга, одновременно глава региона‚ поэтому его иногда называют «губернатором»․
- Разные названия должностей․ В одних муниципалитетах руководителя называют «глава городского округа»‚ в других — «мэр»‚ «глава администрации»‚ что затрудняет восприятие․
- Реформы местного самоуправления․ Изменения в законодательстве (в т․ч․ переход к системе‚ где главу округа выбирают депутаты или назначают по конкурсу) добавляют неясности․
Глава городского округа и губернатор — должности разных уровней власти․ Первый руководит муниципалитетом и занимается местными делами‚ второй возглавляет целый субъект Федерации․ Правильное понимание этих терминов помогает гражданам точнее обращаться с запросами в нужный орган власти и лучше ориентироваться в системе государственного и муниципального управления России․