В системе государственного управления Украины Глава Донецкой областной военной администрации (ОВА) является ключевым фигурантом, обеспечивающим реализацию государственной политики на территории Донецкой области в условиях воинского положения․ Данная должность была введена в связи с введением воинского положения на территории Украины 24 февраля 2022 года и заменяет собой ранее существовавшую должность главы областной государственной администрации (губернатора), расширяя его полномочия в сфере обороны и общественной безопасности․
Правовая основа и статус должности
Деятельность Донецкой ОВА регулируется:
- Конституцией Украины (статьи 118, 119 — местное государственное управление);
- Законом Украины «Об охране прав и свобод человека и прав граждан во временном оккупированных территориях и при возникновении угрозы временной оккупации»;
- Законом Украины «Об правовом режиме воинского положения» (№ 389-VIII);
- Указами Президента Украины о назначении глав ОВА;
- Постановлениями Кабинета Министров Украины о вопросах организации работы военных администраций․
Согласно законодательству, во время действия воинского положения военные администрации осуществляют полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в части обеспечения обороны, общественной безопасности и устойчивого функционирования жизнеобеспечения населения․
Ключевые полномочия главы ОВА
Глава Донецкой ОВА концентрирует в своих руках значительные административные ресурсы для управления регионом в условиях вооруженного конфликта:
- Оборона и безопасность: координация действий Вооруженных Сил Украины, Нацгвардии, Государственной граничной службы и Нацполиции на территории области; организация территориальной обороны․
- Управление эвакуацией и гуманитарной помощью: принятие решений об обязательной или добровольной эвакуации граждан из зон активных боевых действий; координация работы волонтерских и международных гуманитарных организаций․
- Жизнеобеспечение и восстановление инфраструктуры: обеспечение работы коммунальных служб, энерго-, водоснабжения, теплоснабжения в городах и населенных пунктах, контролируемых Украиной; организация ремонта критически важных объектов․
- Экономическая деятельность: поддержка работы предприятий, переэвакуация производств, взаимодействие с бизнесом для сохранения платежеспособности местных бюджетов․
- Информационная политика: информирование населения об угрозах, правилах поведения при угрозе ударов, режимах доступа к населенным пунктам․
- Взаимодействие с органами местного самоуправления: координация работы городских, поселковых и сельских воинских администраций (гВА, сВА)․
Административный центр и территориальная структура
В связи с тем, что город Донецк с 2014 года находится под контролем пророссийских формирований (так называемой «ДНР»), административно-территориальный центр области и резиденция главы ОВА размещены в городе Краматорск (с 2014 по 2022 год центр находился в Мариуполе и Краматорске параллельно, после 2022 года — стабильно в Краматорске)․
На территории, контролируемой Украиной, Донецкая область делится на ряд районов (Бахмутский, Волновахский, Донецкий, Краматорский, Мариупольский, Покровский, Горловский — частично), в которых функционируют районные военные администрации (РВА), подчиненные областной․
Действующий глава Донецкой ОВА: Вадим Филашкин
Биографическая справка
- ФИО: Филашкин Вадим Васильевич․
- Дата рождения: 1983 год (город Донецк)․
- Образование: Донецкий национальный университет (юридический факультет), Национальная академия государственной службы при Президенте Украины (магистратура, специальность «Государственное управление»)․
- Карьера до назначения: Работал в органах государственной службы, в т․ч․ в Донецкой областной государственной администрации (департамент экономического развития и торговли), на позициях в Министерстве экономической развития и торговли Украины․ Был заместителем главы Донецкой ОВА (курировал экономику, инвестиции, восстановление инфраструктуры) при Павле Кириленко․
Назначение
10 октября 2023 года Указом Президента Украины № 651/2023 Вадим Филашкин назначен Главой Донецкой областной военной администрации․ Он сменил на этом посту Павла Кириленко, который возглавлял ОВА с июня 2019 года (с 2022 года — как глава ОВА) и был назначен главой Государственной инспекции по архитектуре и строительству Украины (Госархитектурстроительства)․
Приоритеты текущей администрации (под руководством В․ Филашкина)
- Организация эвакуации: активная фаза вывоза семей с детьми и пожилых людей из прифронтовых поселков и городов (Бахмутский, Покровский, Краматорский районы)․
- «Укрепление» (укрепление оборонительных линий): координация строительства инженерных укреплений на вторых и третьих линиях обороны․
- Восстановление энергетики: оперативное реагирование на последствия ракетных ударов по энергообъектам, децентрализация теплоснабжения․
- Поддержка ВПЛ (внутренне перемещенных лиц): решение жилищных вопросов, выплата помощи, интеграция в местные сообщества․
- Цифровизация управления: внедрение электронных сервисов для взаимодействия с жителями (приложение «Дія», чат-боты для эвакуации и помощи)․
Предыдущие главы Донецкой ОВА / ГОГА (2014–2023)
| Период | ФИО | Должность / Особенности |
|---|---|---|
| 2014 – 2015 | Сергей Тарута | Глава Донецкой ОГА (назначен Президентом П․ Порошенко)․ Ушел с поста после потери контроля над значительной частью области․ |
| 2015 – 2018 | Павел Жебривский | Глава Донецкой ОГА․ Акцент на децентрализацию, поддержку АТО/ООС, развитие инфраструктуры на контролируемой территории․ |
| 2018 – 2019 | Александр Куценко | Глава Донецкой ОГА․ Короткий срок полномочий․ |
| 2019 – 2022 (июнь) | Павло Кириленко | Глава Донецкой ОГА (назначен Президентом В․ Зеленским)․ |
| 2022 (июнь) – 2023 (октябрь) | Павло Кириленко | Глава Донецкой ОВА (после введения воинского положения)․ |
| с | Вадим Филашкин | Глава Донецкой ОВА (действующий)․ |
Параллельная административно-территориальная структура
Необходимо отметить существование альтернативной структуры управления на части территории области, которая не контролируется Киевом:
- С 2014 года на части территории области (включая город Донецк) функционирует так называемая «Донецкая народная республика» (ДНР)․
- С 2022 года Россия объявила о «принятии ДНР в состав РФ» в качестве нового субъекта — Донецкой Народной Республики (с точки зрения российского законодательства)․
- Главой ДНР (по российской стороне) является Денис Пушилин (с 2018 года — глава Республики, с 2022 года, в статусе главы субъекта РФ)․
Украинское законодательство квалифицирует данные структуры как временно оккупированную территорию и органы, созданные оккупационной администрацией, не имеющие законной власти․ Деятельность украинской ОВА распространяется только на территорию, контролируемую Правительством Украины․
Вызовы и перспективы
Деятельность главы Донецкой ОВА сегодня ассоциируется с решением экзистенциальных задач:
- Сохранение управляемости регионом в условиях подвижного фронта и постоянной артобстрельной опасности для административных центров (Краматорск, Славянск, Константиновка, Покровск)․
- Обеспечение логистики для Вооруженных Сил Украины (автомагистрали Т0504, Т0513, железная дорога)․
- Демографический кризис: массовый отток населения, старение оставшихся жителей, дефицит рабочей силы․
- Поствоенное планирование: разработка стратегий восстановления промышленного потенциала региона (металлургия, машиностроение, угольная отрасль) в случае возвращения под контроль всей территории области․
Глава Донецкой областной военной администрации остается одним из самых сложных управленческих постов в Украине․ Вадим Филашкин, как и его предшественники, осуществляет власть в уникальных условиях: де-факто управляя только частью региона, но де-юре неся ответственность за всю область в границах 2014 года․ Ключевыми маркерами эффективности работы ОВА сегодня являются: сохранение жизнедеятельности прифронтовых городов, своевременная эвакуация граждан и обеспечение обороноспособности фронта․