Фонд государственного имущества Республики Беларусь — это совокупность имущественных прав‚ принадлежащих Республике Беларусь в лице государства как единого субъекта права собственности. Он является материальной базой для осуществления государством своих функций: обеспечения национальной безопасности‚ социальной политики‚ развития экономики и инфраструктуры.

Статья посвящена правовому регулированию‚ составу‚ органам управления и основным направлениям эффективного использования государственного имущества в Республике Беларусь.

Правовые основы регулирования

Ключевым нормативным правовым актом‚ регулирующим отношения в данной сфере‚ является Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 46-З «Об управлении государственным имуществом» (в редакции‚ действующей на 2026 год). Дополнительно применяются:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь (общие положения о правосубъектах и объектах гражданских прав);
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь (в части учета доходов от управления имуществом);
• Указы Президента Республики Беларусь (определяют порядок приватизации‚ безвозмездной передачи‚ создания ГУП и РУП);
• Постановления Совета Министров Республики Беларусь (утверждают перечни имущества‚ подлежащего приватизации‚ правила аукционов и т.д.).

Согласно ст. 3 Закона «Об управлении государственным имуществом»‚ объектами государственного имущества являются:

• земельные участки и иные природные ресурсы;
• предприятия как имущественные комплексы;
• акции‚ доли в уставных фондах хозяйственных обществ;
• здания‚ сооружения‚ транспортные средства‚ оборудование;
• денежные средства‚ ценные бумаги‚ права требования;
• интеллектуальная собственность (патенты‚ товарные знаки‚ ноу-хау);
• иное имущество в государственной собственности.

Классификация и структура Фонда

Государственное имущество делится на две основные категории в зависимости от уровня управления:

Республиканское имущество

Находится в собственности Республики Беларусь. Управление осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через уполномоченные органы (министерства‚ госкомитеты‚ департаменты). К нему относятся:

• Объекты стратегического значения (оборонно-промышленный комплекс‚ ядерная энергетика‚ магистральные трубопроводы‚ ЖД инфраструктура);
• Крупнейшие государственные унитарные предприятия (ГУП) и республиканские унитарные предприятия (РУП);
• Пакеты акций контролирующего значения в ОАО‚ где государство сохраняет контроль (например‚ «Белнефтехим»‚ «Белорусская железная дорога»‚ «МинскТранс»‚ банки второй линейки);
• Лесной фонд‚ водный фонд‚ недра‚ фонд запасных земель.

Коммунальное имущество

Находится в собственности административно-территориальных единиц (областей‚ г. Минска‚ районов‚ городов‚ поселков‚ сел). Управление осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами (облисполкомы‚ горисполкомы‚ райисполкомы). Составляет:

• Коммунальные унитарные предприятия (КУП) — ЖКХ‚ пассажирский автотранспорт‚ рынки‚ бытовое обслуживание;
• Социальная инфраструктура (школы‚ поликлиники‚ дома культуры‚ спортивные объекты);
• Муниципальный жифонд;
• Земельные участки внутри границ населенных пунктов (за исключением республиканской собственности).

Субъекты управления и их полномочия

Система управления многоуровнева и четко иерархична:

1. Президент Республики Беларусь: определяет единую государственную политику‚ принимает решения о приватизации крупных объектов‚ создании/реорганизации/ликвидации стратегических предприятий‚ утверждает перечни не подлежащего приватизации имущества.
2. Совет Министров Республики Беларусь: центральный орган управления республиканским имуществом. Утверждает государственные программы приватизации‚ нормативные акты по оценке‚ аренде‚ продаже; координирует министерств.
3. Министерство экономики Республики Беларусь: ведущий орган (уполномоченный государственный орган) по управлению республиканским имуществом. Разрабатывает методику оценки‚ ведет реестр‚ организует аукционы‚ контролирует эффективность деятельности ГУП/РУП.
4. Отраслевые министерства и ведомства: непосредственные владельцы (учредители) предприятий. Назначают директоров‚ утверждают уставы‚ контролируют финансово-хозяйственную деятельность‚ представляют предложения по приватизации/реструктуризации.
5. Местные исполкомы: управляют коммунальным имуществом по аналогичной схеме через отделы экономики/имущественных отношений.

Основные формы реализации прав собственности

Приватизация

Процесс перевода государственного имущества в частную собственность. В Беларусь действует плановый подход:

• Открытые аукционы (торги) — основной способ продажи малых объектов‚ недоля акций‚ имущества КУП.
• Закрытые подписки/прямые продажи — для стратегических инвесторов при выполнении инвестиционных обязательств (сохранение профиля‚ рабочих мест‚ вложения капитала).
• Приватизация жилья — безвозмездный или льготный перевод жилого фонда гражданам (регламентируется Жилищным кодексом и специальными указами).

Важно: Существует перечень объектов‚ не подлежащих приватизации (оборона‚ ЧС‚ уникальные природные объекты‚ архивы‚ музейные фонды‚ магистральные сети связи/энергетики).

Аренда и безвозмездное пользование

Широко применяется для временного передачи имущества в хозяйствование/распоряжение:

• Аренда, платная‚ сроком до 99 лет (земля) или до 50 лет (имущество). Арендная плата исходит из кадастровой/рыночной стоимости.
• Безвозмездное пользование, предоставляется бюджетным организациям‚ НКО‚ религиозным объединениям для реализации социально значимых целей.

Учредительное участие (Корпоратизация)

Создание на базе гос. имущества открытых акционерных обществ (ОАО) с сохранением гос. контрольного пакета (50%+1 акция или «золотая акция»). Позволяет привлекать частный капитал‚ выходить на биржу‚ повышать прозрачность управления.

Оценка и учет государственного имущества

Обязательным условием любой сделки (продажа‚ аренда‚ вклад в уставной фонд‚ залог) является независимая оценка рыночной стоимости.

• Оценку проводят лицензированные оценщики‚ вносимые в реестр Минэкономики.
• Для единообразия утверждены методики оценки предприятий как имущественных комплексов‚ недвижимости‚ транспортных средств‚ прав интеллектуальной собственности.
• Ведется Единый государственный реестр государственного имущества (информационная ресурсная система)‚ обеспечивающая учет каждого объекта: от земельного участка до пакета акций.

Контроль за эффективностью использования

С 2020-х годов акцент смещен с простой сохранности на эффективность (ROA‚ ROE‚ EVA):

• Внедрены KPI для директоров ГУП/РУП (привязка к бизнес-планам).
• Проводится ежегодный мониторинг финансового состояния предприятий с гос. долей (коэффициенты ликвидности‚ рентабельности‚ оборачиваемости).
• Практикуется вывод из состава гос. сектора неэффективных активов (банкротство‚ слияние‚ продажа активов) для разгрузки бюджета.
• Цифровизация: переход на электронные торги (Единая торговая платформа)‚ электронный документооборот при аренде/продаже.

Актуальные тенденции и вызовы (на 2026 год)

Реструктуризация и корпоратизация «вторых эшелонов»

Продолжается процесс превращения подведомственных РУП/ГУП в дочерние ОАО холдингов (например‚ внутри «Белнефтехима»‚ «Беллеса»‚ «Белкоммунмаш»). Цель — внести корпоративные стандарты управления‚ привлечь кредитные ресурсы без гос. гарантий.

Приватизация «малого» и «среднего» бизнеса

Активная продажа через аукционы объектов торговли‚ общепита‚ бытового обслуживания‚ небольших производственных площадок. Это пополняет местные и республиканский бюджеты и развивает частное предпринимательство.

Управление земельными ресурсами

Перевод земельных участков в оборот за счет кадастровой оценки и аукционов на право аренды/покупки. Решение вопросов «заброшенных» долей в земельных паях (покупка гос. фондом для последующей реализации инвесторам).

Цифровые активы и данные

Появление в фонде новых объектов: исключительные права на программное обеспечение‚ базы данных‚ промодели (BIM)‚ разработанные за бюджетные средства. Разрабатываются подходы к их оценке и коммерциализации (лицензирование‚ создание СПВ с IT-компаниями).

Экологический аспект (ESG)

Внедрение требований устойчивого развития в управление гос. имуществом: аудит энергоэффективности зданий‚ рекультивация нарушенных земель при продаже‚ «зеленые» стандарты в закупках и аренде.

Фонд государственного имущества Республики Беларусь остается ключевым инструментом макроэкономической политики и социальной стабильности. Современный этап характеризуется переходом от административного распоряжения к портфельному инвестиционному управлению: государство выступает не просто владельцем‚ а активным инвестором‚ требующим от активов доходности‚ прозрачности и соответствия стратегическим приоритетам развития страны (программа «Экономика будущего»‚ Стратегия 2035).

Дальнейшее развитие системы пойдет путем углубления цифровизации процессов‚ повышения роли независимых директоров в советах предприятий с гос. долей и совершенствования законодательства в части защиты прав инвесторов при приватизации.

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства Республики Беларусь (Закон «Об управлении государственным имуществом»‚ Указы Президента‚ Постановления Совета Министров). Для принятия конкретных решений рекомендуется обращаться к актуальным нормативным правовым актам и консультироваться с профильными министерствами/юристами.