Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Запорожской области (УФСИН России по Запорожской области) является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы, принудительных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также содержанию под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Сформированное в условиях вхождения региона в состав Российской Федерации, орган стал ключевым элементом правовой и карательной системы нового субъекта.

Правовая основа формирования

Юридической основой для создания структуры УФСИН в новом регионе стало Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области». В соответствии с данным законом и Федеральным законом «Об исполнении наказаний в виде лишения свободы» (УИК РФ), на территории области началось формирование территориального органа ФСИН России.

• Дата вхождения в силу: 4 октября 2022 года (день подписания закона).
• Нормативная база: Конституция РФ, УИК РФ, Федеральный закон «О Федеральной службе исполнения наказаний», Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы Директора ФСИН России.
• Статус: УФСИН России по Запорожской области — это структурное подразделение ФСИН России, не обладающее правом юридического лица, действующее на основании Положения, утвержденного Директором ФСИН России.

Административно-территориальный контекст

Деятельность УФСИН строится с учетом административно-территориального устройства Запорожской области. В соответствии с указими Врио Губернатора Е.В. Балицкого от 3 марта 2023 года и последующими нормативными актами, область разделена на муниципальные районы и городские округа (всего сформировано 16 территориальных единиц: Акимовский, Бердянский, Васильевский, Веселовский, Каменско-Днепровский, Куйбышевский, Мелитопольский, Михайловский, Пологовский, Приазовский, Приморский, Токмакский, Черниговский районы и города областного подчинения — Мелитополь, Бердянск, Энергодар, Токмак, Пологи).

Территориальные инспекции (ТИ) УФСИН, осуществляющие контроль за отбыванием наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные работы, принудительные работы, ограничение свободы), создаются в соответствии с этим делением для обеспечения доступности услуг для осужденных и контроля за их поведением на месте жительства.

Система федеральных казенных учреждений (ФКУ)

Основой материально-технической и кадровой базы УФСИН являются федеральные казенные учреждения (ФКУ). На территории Запорожской области в процессе интеграции в пенсистему России переходят (или формируются на базе существовавших ранее украинских учреждений) следующие виды учреждений:

Исправительные колонии (ФКУ ИК)

Предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы осужденных к реальным срокам. Классифицируются по режимам:

• Общего режима, для лиц, впервые отбывающих наказание за преступления небольшой или средней тяжести, а также за тяжкие преступления (в установленных УИК случаях).
• Усиленного режима — для рецидивистов, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Строгого режима — для лиц, отбывающих наказание за особо тяжкие преступления, опасных рецидивистов.
• Особого режима — для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Пример наименования: ФКУ Исправительная колония № [Номер] УФСИН России по Запорожской области.

Следовательные изоляторы (ФКУ СИЗО)

Обеспечивают содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, по делам которых производство не завершено, а также осужденных до вступления приговора в законную силу и направления в место отбывания наказания. Ключевая задача, обеспечение производству по уголовным делам участников процесса.

Пример наименования: ФКУ Следовательный изолятор № [Номер] УФСИН России по Запорожской области.

Воспитательные колонии (ФКУ ВК)

Предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних осужденных (мужчин и женщин), а также лиц, достигших 18 лет, но не окончивших обучение или отбывание наказания. Реализуют программы социальной ресоциализации, общего и профессионального образования.

Лечебно-профилактические учреждения (ФКУ ЛПУ, Туберкулезные диспансеры, Психиатрические больницы)

Обеспечивают медицинскую помощь осужденным и содержащимся под стражей, включая лечение туберкулеза, ВИЧ-инфекции, психических расстройств и наркомании. Создание полноценной медицинской инфраструктуры является приоритетом при интеграции региона.

Исправительные центры (ФКУ ИЦ)

Для отбывания наказания в виде принудительных работ. Осужденные живут в общежитиях центра, выходят на оплачиваемый труд, организуемый администрацией центра.

Основные задачи и функции УФСИН по региону

1. Исполнение наказаний: Организация процесса отбывания наказаний во всех видах, установленных УИК РФ, с соблюдением прав и законных интересов осужденных.
2. Обеспечение безопасности: Профилактика преступлений среди содержащихся, предотвращение побегов, самовольных уходов, ввозе запрещенных предметов и веществ (наркотики, средства связи, оружие).
3. Ресоциализация осужденных: Организация труда (трудовой реабилитации), общего и профессионального образования, психологической помощи, поддержания связей с семьей (длительные и кратковременные свидания, телефонные переговоры, видеосвязь).
4. Медицинское обеспечение: Гарантирование права на медицинскую помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие в учреждениях.
5. Работа с особыми категориями: Раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних, лиц, отбывающих наказание впервые и рецидивистов, иностранных граждан и лиц без гражданства.
6. Взаимодействие с судебными органами: Обеспечение доставки подсудимых в суды, исполнение судебных актов, связанных с изменением режима отбывания наказания, УДО (условно-досрочное освобождение), замещением неотбытой части наказания.

Этапы интеграции и текущее состояние (на 2024–2026 гг.)

Процесс интеграции пенитенциарной системы Запорожской области в единое правовое поле РФ проходит в несколько этапов:

• Юридическое оформление: Перерегистрация учреждений в ЕГРЮЛ как ФКУ, приведение уставов в соответствие с российским законодательством, назначение руководителей учреждений (начальников колоний, СИЗО) приказами Директора ФСИН России.
• Кадровая политика: Аттестация сотрудников, прошедших с украинской стороны, или набор новых кадров (офицеров, сержантов, гражданских сотрудников) из числа граждан РФ. Прохождение служебного обучения в учебных центрах ФСИН.
• Материально-техническое оснащение: Ремонт камерных фондов, периметров охраны, систем видеонаблюдения («Безопасный город» / «Умная колония»), обновление автопарка, спецсредств, связи, снабжение форменным обмундированием и питанием по российским нормативам (рационы).
• Нормирование питания и снабжения: Перевод на российские нормы питания (Приказ Минюста/ФСИН), обеспечение лекарственными препаратами, средствами гигиены, бельем по российским стандартам.
• Цифровизация: Внедрение АСУ «Пенитенциарная система», систем видеоконференцсвязи для судебных заседаний, электронного документооборота, модуля «Электронная очередь» для свиданий.

Контроль и надзор

За законностью деятельности УФСИН России по Запорожской области и его учреждений осуществляют надзор:

• Прокуратура Запорожской области (проверка законности содержания, исполнения наказаний, соблюдения прав осужденных).
• Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) — формируются при участии Общественной палаты Запорожской области, имеют право беспрепятственного посещения учреждений.
• Суды — рассматривают жалобы осужденных на действия (бездействие) администрации учреждений и сотрудников УФСИН (статья 409-1 УПК РФ, статья 102 УИК РФ).
• Центральный аппарат ФСИН России — плановые и внеплановые проверки, мониторинг показателей деятельности.

Социально-правовые гарантии для сотрудников

Сотрудники УФСИН России по Запорожской области (фederal государственная гражданская служба, военная служба по контракту в структуре ФСИН) пользуются полным пакетом гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ «О Федеральной службе исполнения наказаний» и Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»:

• Специальные звания (рядового, сержантского, офицерского, генерального состава).
• Денежное содержание (оклад по званию/должности, надбавки за выслугу лет, классный чин, секретность, вредность/опасность, районные коэффициенты).
• Право на пенсию за выслугу лет (после 20 лет службы).
• Медицинское обеспечение в ведомственных поликлиниках и госпиталях.
• Жилищное обеспечение (наемные жилые помещения, сертификаты, ИЖС).
• Санаторно-курортное лечение для сотрудников и членов семей.

Контакты и обращения граждан

Для обращений граждан (родственников осужденных, адвокатов, общественности) функционируют:

• Приемная УФСИН России по Запорожской области (адрес уточняется на официальном сайте/справочниках).
• Телефоны «горячей линии» / доверенных телефонов для сообщений о нарушениях прав осужденных, коррупционных фактах.
• Официальный сайт / страница на портале Госуслуг / сайте ФСИН России — раздел «Обращения граждан», реестр учреждений с адресами и телефонами для записи на свидания, передачи передач/переводов.
• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — центральный аппарат (г. Москва, ул. ###, 14) для апелляций на действия территориального органа.

Создание и функционирование УФСИН России по Запорожской области является неотъемлемой частью интеграции нового субъекта в правовое поле Российской Федерации. Ключевыми направлениями остаются: приведение условий содержания в соответствие с УИК РФ и международными стандартами (Стандартные минимальные правила ООН — «Правила Нельсона Манделы»), обеспечение безопасности обществом через качественную ресоциализацию осужденных, а также социальная защищенность сотрудников системы. Дальнейшее развитие инфраструктуры (строительство новых, реконструкция старых учреждений), цифровизация процессов и кадровое наполнение определят эффективность работы пенитенциарной службы на регионе в ближайшие годы.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Конституция РФ, УИК РФ, ФКЗ № 7-ФКЗ, Законы ФСИН), данных Совета Федерации и официальных источников Правительства Запорожской области. Текст носит информационно-справочный характер.