Федеральные казенные учреждения (ФКУ), как иные бюджетные организации, обязаны обеспечивать постоянное повышение квалификации своих кадров․ В 2026 году закупка образовательных услуг регулируется преимущественно Федеральным законом от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд»․ Данная статья подробно разбирает процедуру заключения договора на обучение, нормативную базу, виды программ и ключевые моменты, на которые должно обратить внимание закупочное подразделение ФКУ․

Нормативная правовая база закупки обучения в ФКУ

Согласно ст․ 23 Федерального закона от № 323-ФЗ (в части мед․ организаций) и общеим правилам 44-ФЗ, казенные учреждения закупают товары, работы, услуги исключительно за счет средств соответствующего бюджета․ Основным документом, регламентирующим процесс, является 44-ФЗ․

• 44-ФЗ — основной закон для ФКУ, так как закупки осуществляются за счет бюджетных средств федерального бюджета․
• 223-ФЗ (Закон от № 223-ФЗ), применяется редко, в основном если ФКУ действует как подведомственная организация госкорпорации или имеет особый статус, позволяющий утверждать собственное Положение о закупках (ст․ 3, ч․ 1․1 223-ФЗ)․ На практике 99% ФКУ работают строго по 44-ФЗ․
• Постановления Правительства РФ (например, Постановление № 2571 о едином реестре закупок, Постановление № 1166 о особенностях закупок отдельных видов услуг)․
• Приказы ФАС России / Минфина России — методические рекомендации по планированию, определению НМЦК (начальной максимальной цены контракта) и оформлению договоров․

Важно: В 2026 году актуальны изменения, вступившие в силу в 2024–2025 гг․, касающиеся обязательного указания в извещении/документации требований к уровню квалификации преподавателей, аккредитации учебных заведений и использованию ЕИС (Единой информационной системы) для размещения отчетности об исполнении контракта․

Этапы закупки образовательных услуг (по 44-ФЗ)

Процедура заключения договора на обучение проходит стандартный цикл 44-ФЗ, однако имеет специфику при формировании закупочной документации․

Этап 1: Планирование и формирование годового графика закупок

Потребность в обучении фиксируется в Годовом плане-закупках (ГПЗ) и Графике закупок․ Для ФКУ это обязательный этап (ст․ 22 44-ФЗ)․ В плане указывается:

• Наименование закупки (например: «Повышение квалификации специалистов тендерного отдела по 44-ФЗ и 223-ФЗ»)․
• Код по ОКПД 2 (обычно группа 85․59 «Прочая образовательная деятельность» или 85․42 «Образование в области профессиональной переподготовки и повышения квалификации»)․
• Обоснование НМЦК (рыночный анализ, данные о ранее заключенных контрактах, информация из открытых источников)․
• Сроки: размещение извещения, заключение контракта, исполнение (обучение)․

Этап 2: Подготовка закупочной документации

Ключевой момент — техническое задание (ТЗ) или описание предмета закупки․ Для обучения оно должно содержать:

1. Вид обучения: профессиональная переподготовка (не менее 250 часов), повышение квалификации (не менее 16 часов), стажировка․
2. Программа обучения: перечень модулей/тем (например: «Организация и управление закупочной деятельностью по 44-ФЗ и 223-ФЗ», «Договорная работа», «Антимонопольное регулирование»);
3. Форма обучения: очная, заочная, дистанционная (в 2026 г․ преобладает дистанционный формат с использованием ЛМС — систем управления обучением)․
4. Требования к исполнителю (образовательной организации):
   • Наличие лицензии на образовательную деятельность (неограниченного срока действия)․
   • Аккредитация (желательно, для выдачи документов гос․ образца)․
   • Наличие собственной образовательной платформы (для дистанционки), видеолекций, тестов, практических заданий․
   • Квалификация преподавателей (практикующие эксперты в сфере закупок, члены экспертных советов)․
5. Результат обучения: выдача документа установленного образца (диплома о переподготовке, удостоверения о повышении квалификации) с внесением данных в ФИС ФРДО (Федеральная информационная система федерального реестра документов об образовании)․

Этап 3: Выбор способа определения поставщика

Для обучения чаще всего применяются:

• Электронный аукцион (ст․ 36 44-ФЗ) — если НМЦК превышает 10 млн руб․ или закупка стандартная․
• Запрос котировок (электронный) (ст․ 38 44-ФЗ) — если НМЦК не превышает 10 млн руб․ (для МСП — до 20 млн руб․)․ Наиболее частый вариант для корпоративного обучения групп до 10-15 человек․
• Закупка у единственного поставщика (ЕИП) (ст․ 39, ч․ 1, п․ 3 44-ФЗ) — если обучение требуется по уникальной программе, которой обладает только одна организация (требует обоснования и размещения извещения в ЕИС не менее 20 дней)․

Этап 4: Рассмотрение заявок и заключение контракта

После подведения итогов торга/запроса котировок закупочная комиссия протоколирует результаты․ Победителю направляется проект контракта․ В 2026 году стандартная форма контракта для услуг (утв․ Приказом Минэкономразвития № 616) используется с приложением: ТЗ, сметой стоимости, календарным планом обучения․

Специфика предмета договора: виды программ обучения закупщиков

Исходя из анализа образовательного рынка 2026 года (в т․ч․ предложений Института Эксперт, КонсультантПлюс и др․), ФКУ чаще всего закупают следующие программы для своих сотрудников (контрактных управляющих, тендерных юристов, руководителей контрактных служб):

Тренд 2026 года: Объединение программ по 44-ФЗ и 223-ФЗ в единый курс («Два закона в одном»)․ Это актуально для ФКУ, которые могут участвовать в закупках госкорпораций (по 223-ФЗ) или выступать заказчиками для подведомственных автономных учреждений․ Типичный объем такого курса — 110 уроков, 80 видеолекций, 85 практических заданий (как в предложениях ведущих центров, напр․, «Институт Эксперт»)․

Ключевые риски и контрольные точки при заключении договора

Соответствие лицензии и аккредитации

Перед подписанием контракта закупочная комиссия и юристы ФКУ обязаны проверить на сайте Рособрнадздора (реестр лицензий) и в ФИС ФРДО:

• Действует ли лицензия на момент заключения договора и на весь период обучения․
• Входит ли конкретная программа (направленность) в приложение к лицензии․
• Есть ли аккредитация (для выдачи дипломов/удостоверений гос․ образца)․ Без аккредитации документ не вносится в ФРДО, что делает обучение формальным для госслужащих/работников бюджетной сферы․

Качество образовательного контента

В ТЗ рекомендуется зафиксировать минимальные требования к контенту, чтобы избежать покупки «пустышки»:

• Наличие видеолекций (не просто PDF-файлов)․
• Наличие модулей практической работы (разбор кейсов, заполнение форм в демо-ЕИС, составление протоколов)․
• Промежуточная и итоговая аттестация (тестирование, защита курсовой/проекта)․
• Доступ к материалам после окончания обучения (минимум 6-12 месяцев)․

Исполнение контракта и приемка услуг

Акт приема-передачи услуг (КС-2 / Акт приема-передачи) подписывается только после:

1. Прохождения обучения всеми заявленными слушателями․
2. Получения сканов/оригиналов документов об образовании (дипломов, удостоверений) с QR-кодами для проверки в ФРДО․
3. Предоставления отчета исполнителя о прохождении обучения (посещаемость, успеваемость)․

Внимание: Оплата по 44-ФЗ, как правило, постоплатная (после исполнения обязательств), если иное не предусмотрено контрактом (аванс до 30% возможен, но требует обеспечения исполнения обязательств — банковской гарантии)․

Особенности обучения по 223-ФЗ для сотрудников ФКУ

Хотя ФКУ закупают по 44-ФЗ, их сотрудники часто проходят обучение и по 223-ФЗ․ Это обусловлено:

• Взаимодействием с госкорпорациями и госкорпорациями (закупки у них идут по 223-ФЗ)․
• Необходимостью знать специфику корпоративных закупок: нерегулируемые процедуры, Положение о закупках конкретной организации, риски автономных учреждений;
• Работой в комиссиях по закупкам подведомственных организаций, действующих по 223-ФЗ․

Рынок предлагает курсы по 223-ФЗ объемом от 120 до 320 часов․ При закупке такого обучения в ТЗ указывается: «Особенности осуществления закупок в рамках 223-ФЗ, работа в нерегулируемых процедурах, разработка/актуализация Положения о закупках»․

Бесплатные альтернативы и дополнительные ресурсы

Помимо платных контрактов, ФКУ должны использовать бесплатные ресурсы для непрерывного обучения:

• Портал «Закупки․ГОВ․РУ» (раздел «Обучение») — бесплатные вебинары ФАС России, Минэкономразвития, Оперуполномоченного по закупкам․
• ЕИС — раздел «Обучение», инструкции, видеоуроки по работе в системе․
• Нормативная база (КонсультантПлюс, ГАРАНТ), разделы «Профессиональная переподготовка по 44-ФЗ», подборки НПА, форм, судебной практики․
• Интерактивные определители закона (44-ФЗ vs 223-ФЗ) — доступны на профильных порталах для быстрой навигации сотрудниками․

Резюме: чек-лист для закупочного специалиста ФКУ

1. Включить закупку в ГПЗ/График с правильным кодом ОКПД 2 (85․42 / 85․59)․
2. Разработать детальное ТЗ: вид программы (переподготовка/повышение квал․), часы, темы (44-ФЗ, 223-ФЗ, ЕИС, судебная практика), формат (дистанционно/ЛМС), требования к исполнителю (лицензия, аккредитация, ФРДО)․
3. Обосновать НМЦК (мониторинг цен на маркетплейсах закупок, сайтах УЦ)․
4. Выбрать способ: Запрос котировок (до 10/20 млн руб․) или Аукцион․
5. Проверить победителя в реестрах Рособрнадздора и ФРДО до подписания контракта․
6. Заключить контракт с приложением ТЗ, сметы, календарного плана․
7. Контролировать исполнение: доступы к ЛМС, посещаемость, промежуточные тесты․
8. Принять услуги только по факту выдачи документов гос․ образца с внесением в ФРДО․
9. Своевременно загрузить информацию об исполнении контракта в ЕИС (реестр контрактов)․