2009 год стал переломным для пенсионного законодательства города Москвы. В этот период была заложена правовая основа современной системы региональных доплат, которая вступила в силу с 1 января 2010 года. Ключевым документом, регламентирующим эти изменения, стало Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».
Основные изменения, принятые в 2009 году
До 2010 года неработающим пенсионерам Москвы выплачивалась ежемесячная компенсационная выплата (ЕКВ). Постановление № 1268-ПП ввело взамен неё новый инструмент — региональную социальную доплату (РСД). Главное отличие новой системы заключалось в целевой ориентированности: доплата назначалась для обеспечения дохода пенсионера не ниже установленного в городе уровня.
Два направления региональной социальной доплаты
Согласно принятому в 2009 году документу, РСД подразделялась на два вида в зависимости от регистрации пенсионера и продолжительности проживания в столице:
- Доплата до городского социального стандарта — для пенсионеров, зарегистрированных по месту жительства в Москве не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенных к Москве территориях).
- Доплата до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве — для пенсионеров, зарегистрированных по месту пребывания, либо имеющих регистрацию по месту жительства менее 10 лет.
Важно: Размер доплаты определяется индивидуально для каждого получателя и рассчитывается как разница между установленным стандартом (социальным стандартом или прожиточным минимумом) и общей суммой материального обеспечения пенсионера (страховая пенсия, федеральные социальные выплаты и др.).
Особые положения для работающих пенсионеров
Постановление № 1268-ПП также зафиксировало меры поддержки для работающих пенсионеров. Пункт 3 документа предусматривал сохранение ежемесячной компенсационной выплаты (ЕКВ) для отдельных категорий работающих по состоянию на 31 декабря 2009 года пенсионеров.
Это означало, что те, кто продолжал трудовую деятельность на момент вступления в силу нового закона, не потеряли имеющуюся поддержку, оставаясь в старой системе выплат, в то время как неработающие пенсионеры переходили на новую модель РСД.
Порядок обращения и назначения выплат (введенный с 2010 г.)
Хотя выплаты стартовали с 2010 года, процедура обращения была зафиксирована в Приложении к Постановлению № 1268-ПП (Порядок назначения и выплаты…):
- Место обращения: Заявитель (получатель пенсии в г. Москве) может обратиться в любой Многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, независимо от места регистрации в городе.
- Необходимые сведения: Перечень документов и сведений, необходимых для назначения доплаты, устанавливаеться Правилами осуществления РСД.
- Право на совмещение: Назначение РСД не отменяет права на получение других видов поддержки, если они предусмотрены законодательством.
Критерии дохода и расчета
При определении размера доплаты до прожиточного минимума учитывается общий доход пенсионера. В него входят:
- Размер страховой пенсии по старости (или иного вида);
- Федеральная социальная выплата (ФСВ);
- Другие регулярные денежные поступления, за исключением разовых выплат и помощи, не имеющей систематического характера.
Для получателей трудовых пенсий важным фактором является соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за учетный период, что влияет на исходный размер пенсии, а следовательно, и на величину нуждаемости в доплате.
Таким образом, 2009 год для московской пенсионной системы стал годом подготовки и принятия нормативной базы (Постановление № 1268-ПП), которая с 1 января 2010 года заменила единую компенсационную выплату на дифференцированную систему региональных социальных доплат. Новая модель учитывала стаж проживания в столице (порог 10 лет) и вид регистрации (место жительства / место пребывания), устанавливая разные планки обеспечения: городской социальный стандарт для «старожилов» и прожиточный минимум — для остальных категорий. При этом были сохранены гарантии для работавших на конец 2009 года пенсионеров.