Должностная инструкция заместителя главы администрации города — это основной локальный нормативный правовой акт, регламентирующий права, обязанности, ответственность и квалификационные требования к данному должностному лицу. Данный документ является обязательным для каждого муниципального образования и утверждается главой администрации (городским главой) в соответствии с трудовым и муниципальным законодательством Российской Федерации.

Ниже представлен подробный разбор типовой структуры и содержания должностной инструкции, основанный на актуальных нормативных актах и примерных формах (в т.ч. примерной форме от сентября 2026 года, представленной в правовых системах, таких как ГАРАНТ).

Правовые основы разработки и утверждения

Разработка должностной инструкции осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов:

• Конституция Российской Федерации (ст. 32, 37);
• Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 57, 60, 68 — обязательное условие трудового договора);
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37, 40, 41);
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (применяется по аналогии/прямо, если должность относится к госслужбе, либо Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственно-муниципального управления»);
• Устав городского округа / муниципального района;
• Положение об администрации города;
• Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и иных служащих (утв. Минтрудом России, Минэкономразвитием России).

Важно: Инструкция утверждается приказом (распоряжением) главы администрации города. В шапке документа указываются: организационно-правовая форма, наименование органа (Администрация города), должность и ФИО утверждающего лица, дата утверждения.

Структура должностной инструкции

Классическая структура документа включает четыре основных раздела:

1. Общие положения
2. Должностные обязанности
3. Права
4. Ответственность

Дополнительно могут включаться разделы: «Квалификационные требования», «Оценка эффективности деятельности», «Заключительные положения».

Подробное содержание разделов

Общие положения

Данный раздел определяет статус должностного лица и базовые требования.

Подчиненность и категория

• Заместитель главы администрации относится к категории руководителей (категория «А» или высшая категория в зависимости от численности населения города).
• Непосредственно подчиняется главе администрации города (городскому главе).
• В отсутствие главы администрации исполняет его обязанности в порядке, установленном Уставом и Положением об администрации (если предусмотрено).

Квалификационные требования (п. 1.2 типовых форм)

Согласно актуальным квалификационным справочникам и примерным формам:

• Образование: Высшее (магистратура, специалитет). Приоритетны: государственное/муниципальное управление, юриспруденция, экономика, управление персоналом.
• Стаж работы: На руководящих должностях не менее 3–5 лет (зависит от категории города).
• Особые требования: Отсутствие судимости, соответствие ограничениям, связанным с муниципальной службой (запрет на предпринимательскую деятельность, обязательства по неразглашению сведений, составляющих гостайну/коммерческую тайну).

Необходимые знания (п. 1.3)

Список знаний обширен и включает блоки:

• Нормативно-правовой: Конституция РФ, ФЗ-131, ФЗ-79/58, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, законы субъекта РФ, Устав города, акты главы администрации.
• Организационно-управленческий: Структура администрации, методы управления аппаратом, методы принятия управленческих решений и прогнозирования последствий, деловой этикет, переговоры.
• Информационно-технический: Работа с ЭДО (электронным документооборотом), ГИС (государственными информационными системами), офисные пакеты, принципы информационной безопасности, защита персональных данных.
• Специфический (по кураторству): Глубокое знание отраслевого законодательства по курируемым направлениям (экономика, соцсфера, ЖКХ, градостроительство, земельные отношения и т.д.).
• Охрана труда и ПБ: Правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда, противопожарной безопасности, гражданской обороны.

Должностные обязанности (Основной раздел)

Обязанности делятся на общие (управленческие) и специальные (по курируемым блокам). Ниже приведен агрегированный список на основе примерной формы (сентябрь 2026) и практики крупных городов.

А. Общие управленческие обязанности

• Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
• Руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений (департаментов, управлений, комитетов) по вопросам, отнесенным к компетенции заместителя.
• Контроль за исполнением законодательства РФ, законов субъекта РФ, уставных нормативных правовых актов по курируемым направлениям.
• Организация подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов (постановлений главы администрации, распоряжений), изменений и дополнений к ним.
• Контроль за надлежащим и своевременным исполнением принятых муниципальных правовых актов.
• Исполнение распоряжений, указаний, выполнение разовых поручений главы администрации.
• Участие в заседаниях администрации, совещаниях, оперативных совещаниях, совещаниях по вопросам ЧС/МЧС.
• Рассмотрение писем, обращений, заявлений и жалоб граждан и организаций (в порядке, установленном ФЗ «Об обращениях граждан РФ»).
• Взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, федеральными ведомствами, прокуратурой, судами, полицией, другими муниципальными образованиями, общественными организациями, СМИ.

Б. Обязанности по социально-экономическому развитию и финансам (п. 2.10 типовых форм)

Это ключевой блок для замов по экономике/финансам/развитию:

• Планирование, организация, координация, регулирование, контроль и анализ работы по социально-экономическому развитию города.
• Обеспечение эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
• Управление муниципальной собственностью в пределах полномочий (инвентаризация, приватизация, аренда, мониторинг эффективности использования).
• Обеспечение своевременного и качественного исполнения договоров и обязательств администрации.
• Участие в формировании и исполнении бюджета города (подготовка проектов бюджета, отчетов об исполнении).
• Привлечение инвестиций, грантов, субсидий из бюджетов высших уровней.

В. Специальные обязанности (по курированию)

Конкретный перечень зависит от распределения обязанностей между заместителями (утверждается Распределением обязанностей). Типовые блоки:

Права заместителя главы администрации

Права предоставляются для обеспечения исполнения обязанностей (ст. 21 ТК РФ, ст. 15 ФЗ-79/58):

• Требовать от структурных подразделений администрации информации, документов, объяснений, необходимых для выполнения задач.
• Вносить на рассмотрение главы администрации предложения по совершенствованию работы аппарата, структуре, штатному расписанию.
• Предлагать поощрение заслуживающих служащих и налагать дисциплинарные взыскания (в пределах компетенции).
• Принимать обязательные для исполнения подчиненными решения в пределах своей компетенции (распоряжения, приказы заместителя).
• Представлять администрацию во взаимоотношениях с сторонними организациями, ведомствами, СМИ по согласованию с главой администрации.
• Запрашивать у органов власти, организаций документы и сведения, необходимые для выполнения служебных задач.
• Пользоваться служебными полномочиями: служебный транспорт, связь, доступ к защищаемой информации (при наличии допуска).
• Проходить повышение квалификации не реже 1 раза в 3 года (за счет бюджета).

Ответственность

Заместитель главы администрации несет ответственность в соответствии с действующим законодательством:

• Дисциплинарная: за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (выговор, предупреждение, увольнение по п. «г» ч. 6 ст. 81 ТК РФ / ст. 51 ФЗ-58).
• Материальная: за причиненный ущерб в пределах и порядке, установленном ТК РФ и ФЗ-58 (полная материальная ответственность за счет договора).
• Административная: за совершение административных правонарушений в сфере управления (КоАП РФ).
• Уголовная: за совершение преступлений (УК РФ — злоупотребление полномочиями, превышение власти, халатность, коррупционные преступления).
• За качество и сроки: за качество подготовки проектов актов, достоверность предоставляемой отчетности, сохранность документации и имущества.

Особенности для города (в отличие от сельского поселения)

В примере из интернета (ссылка 1) указана формулировка «заместитель главы администрации (сельсовета)». Для города (городского округа) существуют существенные отличия:

• Масштаб и сложность: Большее число структурных подразделений (департаменты вместо отделов), больший штат.
• Квалификация: Выше требования к стажу (часто 5+ лет) и опыту работы в органах власти крупного масштаба.
• Курирование: Четкое разделение на функциональные блоки (блоки) с назначением первичных заместителей (первый замглавы).
• Бюджет: Работа с крупным бюджетом, обязательное участие в бюджетном процессе субъекта РФ.
• Инвестиции: Акцент на инвестиционной привлекательности, работе с АИП (активными инвестиционными проектами), СЭЗ, ТОР.
• Цифровизация: Внедрение «Умного города», платформ Госуслуг, открытых данных.

Порядок введения в действие и хранения

1. Проект разрабатывается кадровым органом (управлением по кадрам/кадровым службам) совместно с юридическим отделом и непосредственным руководителем (заместителем).
2. Согласовывается с профсоюзным органом (при наличии) и старшим юридическим консультантом.
3. Утверждается приказом главы администрации города.
4. Под роспись в 2-х экземплярах: один хранится в личном деле служащего, второй — у самого заместителя.
5. При изменении законодательства, структуры администрации или перераспределении обязанностей — подлежит пересмотру/переизданию.

Типовые ошибки при составлении (чек-лист для проверки)

• Отсутствие ссылки на конкретные статьи законов в разделе «Должен знать».
• Дублирование обязанностей главы администрации без указания «по поручению» или «в пределах компетенции».
• Слишком общие формулировки обязанностей (например, «ведет работу» вместо «организует, контролирует, анализирует, готовит предложения»).
• Отсутствие обязанностей по антикоррупционному обеспечению (декларирование, контроль за соблюдением запретов/ограничений).
• Несоответствие квалификационных требований Профстандартам или Квалификационному справочнику.
• Отсутствие раздела «Оценка эффективности деятельности» (KPI), хотя он не обязателен в инструкции, но часто выносится в отдельный локальный акт.

Должностная инструкция заместителя главы администрации города — это не просто формальность для трудового договора, а ключевой инструмент управления кадровым потенциалом и правовым обеспечением деятельности исполнительной власти. Грамотно составленный документ, учитывающий специфику конкретного города (промышленный, туристический, научный, мегаполис), распределение полномочий между замами и актуальное законодательство (в т.ч. изменения 2024–2026 гг.), минимизирует правовые риски, конфликты компетенции и повышает управляемость муниципальной системой.

Рекомендация: При разработке обязательно используйте актуальную примерную форму из правовых справочных систем (ГАРАНТ, КонсультантПлюс, Кодекс) за текущий год, так как требования к структуре и формулировкам регулярно актуализируются Минтрудом и Рострудом.