Формулировка «Договор между правительством финляндской республики» (или «Договор между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики») не указывает на один конкретный документ‚ так как за десятилетия двухсторонних отношений подписано множество межгосударственных и межправительственных соглашений․ Ниже представлен подробный обзор самых значимых договоров‚ регулирующих границы‚ соседние отношения‚ сотрудничество и правовой базис взаимодействия․

Договор между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об основах отношений (1992 г․)

Это фундаментальный политический и правовой документ‚ заложивший основу современных отношений между двумя государствами после распада СССР․

Основные сведения:

• Дата подписания: 20 января 1992 года․
• Место: Хельсинки․
• Подписавшиеся: Премьер-министр Финляндии Эско Ахо и первый заместитель председателя Правительства России Геннадий Бурбулис․
• Вступление в силу: 10 июля 1992 года (после обмена ратификационными грамотами)․

Ключевые положения:

1. Признание границ: Стороны подтвердили неприкосновенность государственной границы‚ установленной Договором 1947 г․ и последующими соглашениями․
2. Отказ от претензий: Россия и Финляндия подтвердили‚ что не имеют территориальных претензий друг к другу и не будут их выдвигать в будущем․
3. Принципы взаимодействия: Установлены принципы суверенного равенства‚ невмешательства во внутренние дела‚ уважения прав человека и фундаментальных свобод․
4. Сотрудничество: Объявлена цель развития всестороннего сотрудничества в экономике‚ науке‚ культуре‚ охране окружающей среды и иных сферах․
5. Права меньшинств: Особое внимание уделено правам российскоязычного населения в Финляндии и финно-угорских народов в России․

Значение:

Договор 1992 года стал «конституцией» двусторонних отношений на постсоветском этапе‚ переведя их в русло равноправного партнерства и правовой определенности․

Договор между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов (1990/1997 гг․)

Именно этот документ наиболее точно соответствует формулировке «Договор между Правительством․․․ о режиме․․․ границы»‚ так как подписан именно на правительственном уровне․

История и правовой статус:

• Исходная подпись: 24 апреля 1990 г․ (Москва) между Правительством СССР и Правительством Финляндии․
• Наследование: После распада СССР Российская Федерация продолжила выполнение обязательств по данному Договору․
• Протокол о внесении изменений: 12 мая 1997 г; (Хельсинки) подписан Протокол между Правительством РФ и Правительством Финляндии о внесении изменений и дополнений в Договор 1990 г․ (вступил в силу 19 февраля 1998 г․)․

Основное содержание (с учетом изменений 1997 г․):

• Режим границы: Устанавливает правила пребывания на границе‚ перехода ее гражданами обоих государств и третьими лицами‚ порядок пограничного и таможенного контроля․
• Пограничная зона: Регламентирует режим пограничной зоны‚ порядок пребывания в ней граждан‚ проезд транспортных средств․
• Мелкий пограничный трафик: Предусматривает упрощенный порядок пересечения границы жителями приграничных районов (с соответствующими удостоверениями/пропусками)․
• Урегулирование инцидентов: Четко прописан механизм взаимодействия пограничных органов (ФСБ России и Пограничного управления Минфина Финляндии / Пограничной стражи) при возникновении инцидентов (незаконный переход‚ задержания‚ стрельбы и т․д․)․ Созданы комиссии по урегулированию инцидентов на местном и центральном уровнях․
• Совместное пользование водоемами: Регулирует вопросы рыболовства и навигации на граничных водоемах (оз․ Ладожское‚ Саimaa‚ рек и т․д․)․

Актуальность:

На данный момент это основной оперативный документ‚ регулирующий повседневную работу пограничников и жизнь приграничных территорий‚ несмотря на вступление Финляндии в НАТО (2023) и частичное закрытие переходов (2023–2024)‚ сам Договор не денонсирован‚ хотя его практическое применение существенно ограничено односторонними мерами сторон․

Исторические мирные и граничные договоры (XX век)

Для понимания текущего правового поля необходимо знать историческую преемственность границ и обязательств․

А) Тартуский (Юрьевский) мирный договор 1920 г․

• Стороны: РСФСР и Финляндская Республика․
• Суть: Признание независимости Финляндии‚ установление первой советско-финской границы․ Финляндия получила Пецангскую область (Арктический океан)‚ Россия — право на транзит к Норильску через территорию Финляндии (не реализовано)․ Важный пункт: возвращение России культурных ценностей и архивов‚ вывезенных в 1918 г․

Б) Московский мирный договор 1940 г․

• Контекст: Завершил Советско-финскую войну 1939–1940 гг․ (Зимняя война)․
• Утерриториальные изменения: К СССР отшли Карельский перешеек с Выборгом‚ западная часть Рябачинского полуострова‚ острова в заливе Финляндии‚ территория на севере (Куолайярви‚ Салла и др․)․ Финляндия сдала в аренду на 30 лет полуостров Ханко для военно-морской базы․
• Транзит: СССР получил право транзита товаров между СССР и Швецией через территорию Финляндии (строительство железной дороги Кандалакша — Кемь — граница)․

В) Парижский мирный договор 1947 г․

• Стороны: СССР‚ Великобритания‚ США и др․ (победители), с Финляндией‚ Румынией‚ Болгарией‚ Венгрией‚ Италией․
• Результаты для Финляндии: Подтверждение границ 1940 г․ (с незначительными корректировками в пользу СССР в районе Куолайярви/Салла)․ Отказ от Пецангской области․ Аренда СССР участка Порккала-Удд на 50 лет (возвращен в 1956 г․)․ Репарации в пользу СССР ($300 млн по ценам 1938 г․)․ Ограничение вооруженных сил Финляндии‚ запрет на приобретение немецкого вооружения․

Г) Договор о дружбе‚ сотрудничестве и взаимной помощи (ФЦССЯ) 1948 г․

• Заключен между СССР и Финляндией․ Обеспечивал консультации при угрозе атаки со стороны Германии или ее союзников․ Действовал до 1992 г․‚ когда был заменен Договором об основах отношений․

Д) Договор о ненападении и о мирном урегулировании конфликтов (1932/1934 гг․)

• Первый серьезный попытка нормализации отношений после Гражданской войны․ Продлевался в 1934 г․ на 10 лет․ Денонсирован СССР в ноябре 1939 г․ перед началом Зимней войны․

Другие важные межправительственные соглашения (секторные)

Помимо базовых политико-граничных договоров‚ Правительства РФ и Финляндии подписали десятки секторных соглашений․ Ключевые из них:

Текущее состояние договорной базы (2023–2026 гг․)

Влияние геополитической ситуации:

• Денонсация/Приостановка: В 2023–2024 гг․ Финляндия денонсировала или приостановила действие ряда секторных соглашений (в частности‚ о местном пограничном трафике 2010 г․‚ о сотрудничестве пограничных органов 1994 г․‚ о переадресации лиц‚ незаконно пересекающих границу)․
• Закрытие переходов: С конца 2023 г․ все наземные пункты пропуска на границе РФ–Финляндия закрыты для перехода граждан (кроме отдельных категорий по гуманитарным основаниям на некоторых этапах)․ Железнодорожное пассажирское сообщение остановлено ранее (2022 г․)․
• Фундаментальные договоры в силе: На момент 2026 г․ Договор 1992 г․ об основах отношений и Пограничный договор 1990/1997 г․ официально не денонсированы ни одной из сторон‚ однако их практическое исполнение в части перехода границы и контактов пограничных органов фактически заморожено или ведется в минимальном объеме по дипломатическим каналам․
• Консульская конвенция: Действует Консульская конвенция 1993 г․‚ регулирующая работу консульских учреждений‚ что остается основным правовым инструментом для оказания помощи гражданам․

Когда речь идет о «Договоре между правительством финляндской республики»‚ необходимо уточнять тематику:

1. Если речь о политической основе отношений — это Договор 1992 г․ об основах отношений (подписан премьерами/вице-премьерами)․
2. Если речь о режиме границы‚ пограничных инцидентах‚ мелком трафике, это Договор 1990/1997 г․ между Правительствами (именно межправительственный статус)․
3. Если речь о исторической границе — ключевы Договоры 1920‚ 1940‚ 1947 гг․

На текущий момент (сентябрь 2026 г․) договорная база переживает самый серьезный кризис за всю историю двусторонних отношений: фундаментальные документы формально действуют‚ но механизмы их реализации (пограничные переходы‚ комиссии‚ местный трафик) в значительной степени заблокированы политическими решениями сторон в связи с вступлением Финляндии в НАТО и введением санкций против РФ․

Материал подготовлен на основе открытых источников международного права‚ текстов договоров‚ размещенных в официальных базах данных МИД России и Министерства иностранных дел Финляндии (Finlex)‚ а также Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»․