Участие в государственных и коммерческих закупках в составе объединения участников (консорциума) позволяет компаниям комбинировать ресурсы, компетенции и финансовые возможности для выполнения крупных контрактов. Ключевым документом, легализующим такое взаимодействие, является Соглашение о коллективном участии (в деловом обороте часто называемое «Договором коллективного участия» или «Соглашением о создании консорциума»).

Ниже представлена подробная статья со структурным разбором, обязательными условиями и рекомендациями по заполнению образца данного документа в соответствии с законодательством РФ (прежде всего, 44-ФЗ и 223-ФЗ).

Правовая природа документа: Соглашение или Договор?

Согласно ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, участники закупки имеют право участвовать в закупке совместно, заключив соглашение о коллективном участии. Закон использует термин именно «соглашение», однако на практике стороны часто оформляют его в виде договора (с двусторонним подписанием, нумерацией, городом/датой). С правовой точки зрения для 44-ФЗ критично наличие обязательных условий (п. 4 ст. 33 44-ФЗ), а не название документа.

Важно: Для закупок по 223-ФЗ регулятор устанавливает только общие принципы (ст. 3.1 223-ФЗ), а детали порядка коллективного участия определяются в Положении о закупках конкретного заказчика/организации.

Обязательные условия соглашения (Чек-лист по 44-ФЗ)

Отсутствие хотя бы одного из пунктов, перечисленных в ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, ведет к непринятию заявки/предложения. В соглашении обязательно должны быть зафиксированы:

1. Полные наименования и реквизиты сторон (ИНН, КПП, ОГРН, адрес, данные уполномоченного представителя).
2. Предмет соглашения — намерение участвовать в конкретной закупке (с указанием номера извещения/закупки) или в закупках определенного вида.
3. Распределение обязанностей, четкое разделение этапов выполнения контракта между участниками (кто, что, в какие сроки делает). Недопустимы общие фразы вроде «Стороны будут взаимодействовать».
4. Ответственность сторон — условие о субсидиарной ответственности всех участников по обязательствам перед заказчиком (ключевое требование закона).
5. Порядок распределения доходов/расходов (опционально для 44-ФЗ, но крайне рекомендуется для межвнутренних отношений).
6. Срок действия соглашения — не может истекать раньше завершения исполнения контракта и расчетов с заказчиком.
7. Подписи уполномоченных лиц и печати (если предусмотрено уставами).

Типовая структура образца соглашения (Разбор по разделам)

Ниже приведена рекомендуемая структура документа с пояснениями к каждому блоку. Этот каркас можно использовать для подготовки собственного образца под конкретную закупку.

Преамбула (Шапка документа)

Город ______________ «___» ____________ 20__ г.

СОГЛАШЕНИЕ О КОЛЛЕКТИВНОМ УЧАСТИИ
в закупке № [Номер закупки / Извещения] от [Дата]

[Полное наименование Участника 1], именуемое в дальнейшем «Участник 1», в лице [Должность руководителя] [ФИО], действующего на основании [Устава / Доверенности №___ от ___], с одной стороны,

[Полное наименование Участника 2], именуемое в дальнейшем «Участник 2», в лице [Должность руководителя] [ФИО], действующего на основании [Устава / Доверенности №___ от ___], с другой стороны,

(при необходимости добавляются Участник 3, 4 и т.д.)

вместе именуемые «Стороны» или по отдельности «Сторона», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Раздел 1. Предмет соглашения

• Стороны согласовали совместное участие в закупке [Наименование закупки / Номер извещения], размещенной заказчиком [Наименование заказчика] в ЕИС / на электронной площадке [Название ЭТП].
• Целью соглашения является подготовка и подача единой заявки на участие / конкурсного предложения, а в случае победы — заключение и исполнение контракта № [Номер контракта, если известен] от [Дата].

Раздел 2. Распределение обязанностей (Самый важный операционный блок)

Требует максимальной детализации. Приложите к соглашению приложение с календарным планом/матрицей ответственности (RACI).

• Участник 1 обязуется: [Полный перечень работ/услуг/поставок: разработка ПД, поставка оборудования, монтаж, ПНР, сдача в эксплуатацию].
• Участник 2 обязуется: [Свой перечень: проектные работы, поставка материалов, сервисное обслуживание].
• Общие обязанности: подготовка пакета документов для участия, взаимодействие с заказчиком, обеспечение предоставления обеспечения заявки/исполнения.
• Определяется Уполномоченный представитель консорциума (обычно руководитель лидирующего участника) для взаимодействия с заказчиком и ЭТП.

Раздел 3. Ответственность сторон перед заказчиком

• Стороны несут субсидиарную ответственность по обязательствам перед заказчиком по контракту, заключенному по результатам закупки (ч. 4 ст. 33 44-ФЗ). Заказчик имеет право требовать исполнения обязательств от любого участника коллективного участия в полном объеме.
• Внутренний регресс: Сторона, исполнившая обязательства за другой Сторону перед заказчиком, имеет право регрессовых требований к недобросовестной Стороне в порядке, установленном Разделом 6 настоящего Соглашения.

Раздел 4. Обеспечение заявки и исполнения контракта

• Порядок предоставления обеспечения заявки: [Кто предоставляет / как распределяется сумма / чьи средства используются].
• Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: [Обычно предоставляет Уполномоченный представитель за счет средств консорциума или лидирующего участника].
• Распределение риска удержания заказчиком обеспечения исполнения.

Раздел 5. Финансовые расчеты и распределение доходов

• Цена контракта распределяется между Сторонами пропорционально объему выполняемых работ/услуг (указать % или фиксированные суммы с НДС / без НДС).
• Порядок расчетов с заказчиком: платежи поступают на р/с [Уполномоченного представителя / Участника 1], дальнейшее распределение в течение [Кол-во] рабочих дней.
• Порядок учета НДС (кто выставляет счета-фактуры заказчику, как оформляются внутренние счета-фактуры/УПД между участниками).

Раздел 6. Внутренняя ответственность и разрешение споров

• Штрафы/пени за нарушение сроков/качества внутри консорциума (отличные от штрафов заказчика).
• Порядок урегулирования споров: досудебный порядок (претензия) -> Арбитражный суд по месту нахождения Ответчика / Лидирующего участника.
• Условия досрочного расторжения соглашения (только до подачи заявки или по взаимному согласию после победы — с учетом рисков по контракту).

Раздел 7. Интеллектуальная собственность и конфиденциальность

• Права на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные в ходе исполнения контракта (к кому переходят, лицензии).
• Режим коммерческой тайны и конфиденциальности данных заказчика и друг друга.

Раздел 8. Срок действия и заключительные положения

• Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств по контракту, включая гарантийные обязательства и расчеты с заказчиком.
• Соглашение подготовительно в [Количество] экземплярах (по одному для каждого участника + 1 для заказчика/ЭТП).
• Адреса и реквизиты сторон для направления уведомлений.
• Подписи сторон.

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Если закупка проводиться по 223-ФЗ, образец соглашения должен учитывать Положение о закупках конкретного заказчика. Основные отличия:

• Заказчик может ограничить количество участников в консорциуме (например, не более 3-х).
• Могут быть установлены дополнительные требования к составу (например, обязательное участие СМСП, требования к лидирующему участнику).
• Порядок определения лидирующего участника (для получения платежей) часто регламентируется строго.
• Совет: Перед подготовкой образца обязательно изучите Раздел «Коллективное участие» в Положении о закупках данной организации.

Типичные ошибки при заполнении образца (Чек-лиск «На что обратить внимание»)

Пакет документов для участия в составе консорциума (Приложения к соглашению)

При подаче заявки на ЭТП к соглашению (или в составе единого архива) необходимо приложить:

1. Само Соглашение о коллективном участии (подписанное всеми сторонами, скан/ЭЦП).
2. Доверенности на Уполномоченного представителя консорциума от каждого участника (с правом подписи заявки, контракта, работы на ЭТП, получения ключей ЭЦП).
3. Уставы всех участников (актуальные редакции).
4. Выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (не старше 30 дней на момент подачи).
5. Решения органов управления (протоколы собраний/советов директоров) о заключении соглашения и участии в закупке (если требуется уставом).
6. Документы, подтверждающие соответствие критериям участника (лицензии, СРО, опыт, финансовое состояние) — от каждого участника по своей части ответственности.

Резюме: как правильно использовать образец

1. Не копируйте слепо. Любой образец из интернета (даже самый качественный) требует адаптации под конкретную закупку, состав участников и предмет контракта.
2. Согласуйте с юристами всех сторон. Распределение рисков (раздел 3, 6) — зона жестких переговоров.
3. Проверьте кросс-совместимость. Условия соглашения не должны противоречить документации закупки (извещению, документации закупки, проекту контракта).
4. Оформите ЭЦП заранее. Уполномоченный представитель должен иметь действующую усиленную КЭП (квалифицированную электронную подпись) для работы на конкретной ЭТП.
5. Сохраняйте единую нумерацию и версионность. При правках до подписания используйте протокол разногласий или готовите новую версию (v.1, v.2 Final).