Институт Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка (часто называемого «детским омбудсменом») является ключевым элементом национальной системы защиты прав и интересов несовершеннолетних. Данная статья подробно рассматривает правовую базу, историю формирования, основные полномочия и текущие приоритеты деятельности этого института.

Правовая основа и статус

Деятельность Уполномоченного регулируется рядом нормативных правовых актов:

• Конституция Украины (ст. 52, 59) — гарантирует защиту прав ребенка государством.
• Закон Украины «Об Уполномоченном Президента Украины по правам ребенка» от № 3617-VI (с изменениями).
• Конвенция ООН о правах ребенка (ратифицирована Украиной в 1991 г.).
• Указ Президента Украины «Об Уполномоченном Президента Украины по правам ребенка» (регламентирует организационно-техническое обеспечение).

Уполномоченный является официальным лицом, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом Украины. Он не подчиняется ни одному органу исполнительной власти, действует самостоятельно и независимо, подотчетен исключительно Главе государства.

История формирования института

1. 1998–2011 гг. — Функции по защите прав детей выполнял Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен) Верховной Рады Украины. В его структуре существовало отдельное управление по правам ребенка.
2. 2011 г., Принят Закон «Об Уполномоченном Президента Украины по правам ребенка». Институт выделен в отдельный, специализированный орган при Президенте.
3. Декабрь 2011 г. — Первой Уполномоченной стала Юлия Корниенко (выполняла обязанности до назначения основного лица).
4. Май 2012 г. — Назначен первый полноценный Уполномоченный — Николай Кулеба (занимал пост до 2021 года).
5. Август 2021 г. — настоящее время — Должность занимает Дарья Герасимовская (ранее — Дарья Герasimchuk).

Основные цели и задачи

Согласно ст. 3 Закона, главная цель деятельности, обеспечение реализации прав и свобод ребенка, гарантированных Конституцией Украины, международными договорами и национальным законодательством.

Ключевые задачи включают:

• Мониторинг соблюдения прав ребенка государственными органами, местным самоуправлением, учреждениями и организациями.
• Рассмотрение обращений граждан (родителей, опекунов, самих детей) о нарушении прав ребенка.
• Инициирование законодательных инициатив по совершенствованию правового поля.
• Координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в сфере защиты детства.
• Продвижение механизмов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы (принцип «ничего о нас без нас»).
• Международное сотрудничество и представление Украины в международных органах по правам ребенка.

Полномочия Уполномоченного

Для реализации своих задач Уполномоченный наделен широкими полномочиями (ст. 7 Закона):

Контрольно-надзорные и проверочные:

• Беспрепятственный доступ в любые государственные органы, учреждения (школы, интернаты, больницы, центры полиции, места лишения свободы и т.д.) без предварительного уведомления.
• Право запрашивать и получать документы, материалы, объяснения от должностных лиц.
• Проведение собственных расследований по фактам нарушения прав детей.

Законодательные и нормативные:

• Право законодательной инициативы (внесение законопроектов в Верховную Раду).
• Подготовка заключений по законопроектам, затрагивающим права детей.
• Разработка и представление Президенту и Правительству предложений по совершенствованию законодательства.

Обращение в суды и к правоохранительным органам:

• Право обращаться в суд в защиту прав и интересов ребенка (в т.ч. от его имени).
• Направление материалов в прокуратуру, полицию, Нацполицию, Госслужбу по детям для реагирования на нарушения.
• Участие в судебных разбирательствах по делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних.

Информационно-просветительские:

• Ежегодный доклад Президенту и Верховной Раде о состоянии соблюдения прав ребенка в Украине (опубликовывается открыто).
• Пrowadzenie информационно-разъяснительной работы среди населения и специалистов.

Структура Аппарата и региональная сеть

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат Уполномоченного (государственный орган). Структура включает управления по направлениям: правовое, мониторинга, работы с обращениями граждан, международного сотрудничества, коммуникаций и др.

Важным элементом системы являются уполномоченные по правам ребенка при главах обласных, Киевской и Севастопольской государственных администраций. Они координируют работу на местах, хотя организационно подчинены соответствующим главам облгосадминистраций, а не напрямую федеральному омбудсмену.

Приоритеты деятельности в современных условиях (2022–2026 гг.)

С началом полномасштабного военного вторжения РФ приоритеты работы кардинально сместились в сторону гуманитарной защиты и военизированных аспектов прав ребенка:

Депортация и насильственное перемещение детей

Это центральная тема. Уполномоченный ведет реестр deportированных/перемещенных детей, координирует работу по их поиску, идентификации и возвращению на контролируемую Украиной территорию (механизм «Bring Kids Back UA»). Ведется работа с Международным уголовным судом (МУС), ООН и партнерами по фиксации военных преступлений (ст. 8 Римского статута, депортация граждан).

Дети, пострадавшие от вооруженной агрессии

• Учет погибших и раненых детей (официальная статистика публикуется регулярно).
• Психологическая и правовая помощь пострадавшим семьям.
• Защита прав детей-инвалидов, получивших травмы в результате боевых действий.

Реформа системы опеки и воспитания (Деинституционализация)

Продолжается курс на ликвидацию интернатных учреждений и развитие семейных форм воспитания (приятельские семьи, семейные детские дома, патронажные семьи). Военное время ускорило необходимость перевода детей из интернатов в безопасные семейные размещения.

Образование и доступ к услугам

• Обеспечение доступа к образованию для ВПЛ (внутренне перемещенных лиц) и детей в зонах активных боевых действий (подземные школы, дистанционное/смешанное обучение).
• Решение вопросов с документами на образование для детей, вернувшихся из оккупации или РФ.

Цифровая безопасность

Борьба с кибербуллингом, секстингом, вовлечением детей в преступные группы через мессенджеры, защита персональных данных несовершеннолетних в цифровой среде.

Взаимодействие с международными структурами

Уполномоченный является национальным координатором по реализации Конвенции ООН о правах ребенка. Ключевые партнеры:

• ЮНИСЕФ (UNICEF) — гуманитарная помощь, мониторинг, техническая экспертиза.
• Комитет ООН по правам ребенка, представление периодических отчетов Украины.
• ЕНОС (ENOC) — Европейская сеть омбудсменов по правам ребенка (Украина, полноправный член).
• МУС (ICC) — передача доказательств депортации детей (ордер на арест Путина и Львовой-Беловой).
• OSCE, Совет Европы, международные НПО.

Как обратиться к Уполномоченному

Гражданин (в т.ч. ребенок) может подать обращение следующими способами:

• Официальный сайт: www.childrights.gov.ua (раздел «Обращения», электронная форма).
• Почта: 01001, г. Киев, ул. ###, 11 (Администрация Президента Украины).
• Email: appeal@childrights.gov.ua.
• Телефон «Горячей линии» (для детей и взрослых): 0 800 500 335 (бесплатно по Украине, анонимно, ежедневно).
• Чат-боты в Telegram / Viber (доступны на сайте).
• Персональный прием (по предварительной записи через сайт).

Главные достижения и вызовы

Достижения последних лет:

• Создание механизма возвращения депортированных детей («Bring Kids Back UA») — возвращено более 1000 детей (данные на 2024–2025 гг.).
• Принятие Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Украины касательно защиты прав детей в военное время» (упрощение оформления опеки, выезд за границу и т.д;).
• Внедрение стандартов «Дружественного к ребенку правосудия» (специализированные суды, допрос в «зеленых комнатах»).
• Ратификация Ланцеротской конвенции (защита от сексуального насилилия и эксплуатации).

Текущие вызовы:

• Отсутствие доступа к детям на временно оккупированных территориях (ТОТ) и в РФ.
• Дефицит ресурсов (финансовых, кадровых) на местах для обеспечения опеки ВПЛ.
• Психологическая травматизация целого поколения (ПТСР, потеря родителей, разрыв социальных связей).
• Необходимость гармонизации национального законодательства с решениями МУС и ЕСПЧ.

Институт Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка прошел путь от подразделения при общенациональном омбудсмене до самостоятельного, влиятельного органа с широкими полномочиями. В условиях военного времени его роль трансформировалась из преимущественно мониторингово-рекомендательной в оперативно-координирующую и правозащитную на международном уровне.

Ключевыми вызовами остаются возвращение украденных детей, защита прав на воспитание в семье (а не в интернате) и обеспечение доступа к качественному образованию и ментальному здоровью для каждого украинского ребенка, независимо от места его пребывания. Деятельность Уполномоченного остается открытой для гражданского общества и международного контроля, что является гарантией ее прозрачности и эффективности.

Статья подготовлена на основе открытых официальных источников: Закона Украины «Об Уполномоченном Президента Украины по правам ребенка», ежегодных докладов Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка (2012–2024 гг.), материалов официального сайта childrights.gov.ua и публичных выступлений действующей Уполномоченной Д. Герасимовской.