В 2015 году Законодательное Собрание Свердловской области функционировало в составе шестой созыва (2011–2016 годы). Это был период активной законодательной работы, направленной на социально-экономическое развитие региона, поддержку промышленного потенциала Урала и совершенствование системы местного самоуправления. В статье подробно рассматривается состав депутатов, организационная структура парламента, ключевые фигуры и основные законодательные инициативы того времени.

Общие сведения о шестом созыве

Выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года. Парламент сформирован по смешанной избирательной системе: 25 депутатов выбрано по партийным спискам (пропорциональная система) и 25 депутатов — в одномандатных избирательных округах (мажоритарная система). Всего в Заксобрании шестой созыв насчитывало 50 депутатов.

Председателем Законодательного Собрания на протяжении всего шестого созыва (включая 2015 год) избрана Людмила Ивановна Бабушкина (представитель партии «Единая Россия»). Её лидерство обеспечивало стабильность работы парламента и координацию взаимодействия с исполнительной властью области (Губернатором в 2015 году был Евгений Куйвашев).

Партийный состав и фракции (на 2015 год)

К 2015 году фракционная структура отражала результаты выборов 2011 года с учетом возможных мандатных перераспределений и переходов депутатов. Основную конституционную большинство формировала фракция партии «Единая Россия».

• Фракция «Единая Россия»: большинство мандатов (около 35–38 депутатов в разное время созыва). Ядро парламента, обеспечивающее прохождение ключевых законопроектов, включая бюджет области.
• Фракция КПРФ: вторая по численности фракция (обычно 5–7 депутатов). Выступала с альтернативными предложениями по социальной политике, тарифам ЖКХ, поддержке сельского хозяйства.
• Фракция «Справедливая Россия»: 3–4 депутата. Акцентировали внимание на трудовых правах, пенсионной проблематике, защите потребителей.
• Фракция ЛДПР: 2–3 депутата; Инициативы в сфере молодежной политики, поддержки малого бизнеса, антикоррупционного законодательства.
• Депутаты-независимые / без фракции: отдельные мандаты, полученные в одномандатных округах самовыдвиженцами или представителями других партий, не прошедших в Заксобрание по спискам.

Примечание: Точный номинальный состав фракций на конкретную дату 2015 года мог незначительно отличаться от итогов выборов 2011 года в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов (назначение на госслужбу, переход на другую работу) и вступлением в должность следующих по спискам кандидатов.

Ключевые фигуры парламента 2015 года

Председатель Заксобрания

Людмила Ивановна Бабушкина — руководила работой парламента, представляла регион в Совете Федерации (до 2012 года), а затем возглавляла Заксобрание. В 2015 году под её руководством принимались стратегические решения по бюджетной политике и инвестиционному климату.

Заместители Председателя

Структура заместителей обеспечивала кураторство ключевых направлений (данные основаны на типовой структуре шестого созыва, актуальной для 2015 г.):

• Анатолий Николаевич Сухов — Первый заместитель Председателя. Курировал организационные вопросы, работу аппарата, мандатную комиссию, взаимодействие с федеральными структурами.
• Владимир Иванович Терешков — Заместитель Председателя, председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам. Ключевая фигура в формировании бюджета области на 2015–2017 годы.
• Олег Валерьевич Исаков — Заместитель Председателя, председатель Комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике. Отвечал за вопросы капитального ремонта, газификации, дорожного хозяйства.
• Вячеслав Викторович Погудин — Заместитель Председателя, председатель Комитета по социальной политике. Курировал вопросы здравоохранения, образования, демографии, поддержки ветеранов.
• Альберт Габдулхаевич Абзалов — Заместитель Председателя, председатель Комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. Отвечал за законы поддержки ПО Урала, инвестиционных проектов, импортозамещения.
• Анатолий Иванович Павлов, Заместитель Председателя, председатель Комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления. Работал над законом о местном самоуправлении, разграничении полномочий, поддержке МО.

Полномочный представитель Губернатора и Правительства

Виктор Владимирович Бабенко — обеспечивал законодательное сопровождение инициатив главы региона и правительства области в парламенте.

Структура комитетов (профильные комиссии)

В 2015 году в Заксобрании действовало 7 постоянных комитетов, которые готовили законопроекты ко второму и третьему чтениям, проводили экспертизу и парламентские слушания:

1. Комитет по бюджету, финансам и налогам (предс. В.И. Терешков) — главный финансовый орган парламента.
2. Комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике (предс. О.В. Исаков) — ЖКХ, дороги, энергетика, капитальный ремонт.
3. Комитет по социальной политике (предс. В.В. Погудин) — здоровье, образование, культура, спорт, защита семьи и детства.
4. Комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (предс. А.Г. Абзалов) — промышленность, наука, инновации, МСП, инвестиции.
5. Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления (предс. А.И. Павлов) — МО, территориальная организация, выборы, Cossacks (казачество).
6. Комитет по законодательству, правопорядку и безопасности — правовая экспертиза законопроектов, взаимодействие с силовыми блоками, антикоррупция.
7. Комитет по экологии и природопользованию — охрана окружающей среды, лицензирование недропользования, экологическая безопасность.

Основные законодательные приоритеты и принятые законы в 2015 году

Деятельность депутатов в 2015 году во многом определялась внешними вызовами (санкции, экономическая турбулентность 2014–2015 гг.) и внутренними задачами развития региона.

Бюджетная политика и антикризисные меры

Главным документом года стал Закон Свердловской области «О бюджете Свердловской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (принят в конце 2014 г., исполнение и секвестр — в 2015 г.). Депутаты обеспечивали:

• Выполнение социальных обязательств (выплаты пенсий, зарплат бюджетникам, поддержка семей с детьми) при сокращении дотаций из федерального центра.
• Финансирование программы «Развитие транспортной инфраструктуры» (строительство мостов, ремонт трасс регионального значения).
• Поддержку реального сектора экономики через региональные фонды (Фонд поддержки предпринимательства, Фонд развития промышленности).

Импортозамещение и поддержка Промышленного Урала

При активном участии Комитета А.Г. Абзалова были приняты/дополнены законы о:

• Мерах государственной поддержки промышленности и инновационной деятельности в Свердловской области.
• Создании территорий опережающего развития (ТОР) и индустриальных парков (например, ТОР «Титаниумовая долина», «Уральская промышленная»).
• Регламентировании закупок российской продукции для государственных нужд региона (закон о закупках).

Жилищная политика и капитальный ремонт

Комитет О.В. Исакова вел работу по «доделке» региональной модели капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов:

• Поправки к региональному закону о фонде капитального ремонта (прозрачность тарифов, контроль за выполнением работ региональными операторами).
• Законодательное оформление программы газификации сельских населенных пунктов.
• Вопросы переезда из аварийного жилья (федеральная и региональная программы).

Социальная сфера и демография

На повестке дня Комитета В.В. Погудина стояли:

• Закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, семьи-сироты, многодетные семьи).
• Оптимизация сети учреждений здравоохранения и образования (сохранение доступности в условиях усечения бюджета).
• Поддержка неправительственных организаций (гранты губернатора, президентские гранты).

Местное самоуправление и территориальная организация

Работа Комитета А.И. Павлова в 2015 году:

• Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления (переход к модели «городской округ — внутригородские районы» в Екатеринбурге и других крупных городах).
• Разграничение полномочий между областью и муниципалитетами в сфере образования и здравоохранения.
• Поддержка казачьих общин Урала (закон о казачестве Свердловской области).

Парламентские слушания и депутатские запросы

В 2015 году депутаты активно использовали инструменты парламентского контроля:

• Парламентские слушания по отчетам министров (финансов, социальной политики, строительства, промышленности) о выполнении бюджета и программ за 2014 год и планах на 2015–2016 гг.
• Депутатские запросы к главе области, министрам, руководителям госучреждений по острым проблемам: тарифы на тепло/воду, качество дорог, кадровый голод в врачебных и педагогических коллективах, экологическая обстановка в промышленных городах (Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск).
• Работа депутатских групп по связям с избирателями: прием граждан, выездные приемные, решение конкретных бытовых проблем (благоустройство дворов, освещение, транспортная доступность).

Избирательные кампании 2015 года (подготовка к выборам 2016 г.)

Хотя прямых выборов в Заксобрание в 2015 году не было (следующие — 18 сентября 2016 г.), этот год стал временем активной предвыборной подготовки:

• Работа над изменением избирательного законодательства региона (порядок формирования избиркомов, наблюдение, видеофиксация на УИК).
• Формирование партийных рейтинговых списков и выдвижение кандидатов в одномандатных округах (внутрипартийные праймериз «Единой России» прошли в мае-июне 2016 г., но подготовка шла طوال 2015 г.).
• Активизация работы депутатов в своих одномандатных округах для демонстрации эффективности (отчеты перед избирателями).

Значимые депутаты шестого созыва (примеры активности)

Помимо руководства парламента, в 2015 году высокую законодательную активность проявляли (список неисчерпывающий, основанный на открытых данных шестого созыва):

• Ефим Гершович Гришпун — ветеран парламента, эксперт в бюджетном и налоговом праве.
• Андрей Владимирович Жуковский — инициатор законов в сфере защиты прав предпринимателей, антикоррупционной экспертизы.
• Алексей Владимирович Коробейников — работа по вопросам молодежной политики, спорта, патриотического воспитания.
• Георгий Аркадьевич Перский — активная позиция по экологии, защите прав потребителей, жилищным вопросам.
• Михаил Владимирович Зубарев — вопросы агропромышленного комплекса, поддержки сельских территорий.
• Сергей Владимирович Чепиков (олимпийский чемпион) — законы в сфере физической культуры и спорта, поддержки олимпийского резерва.
• Денис Владимирович Сизов — работа в сфере местного самоуправления, поддержки МСП.
• Нафик Набиевич Фамиев — вопросы национальной политики, межнационального согласия, поддержки диаспор.

Взаимодействие с исполнительной властью и федеральным центром

В 2015 году Заксобрание под руководством Л.И. Бабушкиной демонстрировало модель «конструктивного сотрудничества» с Губернатором Е.В. Куйвашевым и Правительством области. Ключевые аспекты:

• Своевременное рассмотрение и принятие законопроектов, внесенных Губернатором и Правительством (большинство законов — по инициативе исполнительной власти).
• Парламентский контроль за исполнением поручений Президента РФ и Губернатора (прямые линии, отчеты на заседаниях Заксобрания).
• Участие в работе Совета законодательных (представительных) органов государственной власти Уральского федерального округа (координация законодательства регионов Урала).
• Взаимодействие с депутатами Госдумы РФ от Свердловской области (в 2015 г.: Захаров, Воробьев, Леонов, Понамарев и др.) по вопросам федерального законодательства, затрагивающего интересы региона.

Депутатский корпус 2015 года (шестой созыв) оставил заметный след в законодательном поле Свердловской области:

1. Создан правовой фундамент для реализации крупных инвестиционных проектов (ТОР, индустриальные парки), что позволило области удержать статус промышленного донора страны в условиях санкций.
2. Завершена реформа бюджетного процесса (переход на программно-целевой метод, повышение прозрачности расходов).
3. Законодательно закреплена модель капитального ремонта и запущена массовая газификация сельской территории.
4. Проведена оптимизация сети социальных учреждений с сохранением доступности медицинской и образовательной помощи в удаленных районах.
5. Укреплена правовая база местного самоуправления, определены полномочия и ресурсы муниципалитетов.

Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области 2015 года (шестой созыв) работали в сложных макроэкономических условиях. Главным достижением стало сохранение социальной стабильности и обеспечение нормативной базы для продолжения индустриального развития Урала. Руководство Людмилы Бабушкиной и командой заместителей-председателей комитетов позволило парламенту эффективно выполнять законотворческую и контрольную функции, подготовив почву для выборов седьмого созыва в 2016 году.

---

Статья подготовлена на основе открытых архивных данных официального сайта Законодательного Собрания Свердловской области (zsso.ru), материалов СМИ Урала 2011–2016 гг. и нормативных правовых актов области шестого созыва. Номинальный состав депутатов мог незначительно меняться в ходе созыва в связи с досрочным прекращением полномочий.