Год 2011 стал важным этапом в современной политической истории Кыргызстана. В этот период функционировал Жогорку Кенеш V созыва — первый парламент, избранный после революционных событий 2010 года и принятия новой Конституции, закрепившей парламентскую форму правления. Депутаты этого созыва взяли на себя ответственность за легитимизацию новой власти, проведение реформ и стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Исторический контекст и формирование парламента

Выборы депутатов Жогорку Кенеша V созыва прошли 10 октября 2010 года по пропорциональной системе в едином избирательном округе. Это были первые парламентские выборы в истории современного Кыргызстана, проходившие по партийным спискам с 7-процентным проходным порогом для партий и 0,7% — для выборных курков (регионального представления).

В 2011 году депутатский корпус уже полностью сформирован и приступил к активной законодательной деятельности. Всего в парламент вошло 90 депутатов, представлявших 5 политических партий, преодолевших избирательный барьер.

Партийный состав и фракции (по итогам выборов 2010 г.)

На момент 2011 года в Жогорку Кенеше функционировали следующие фракции (порядок и количество мандатов соответствуют результатам выборов):

• СДПК (Социал-демократическая партия Кыргызстана) — 26 мандатов. Лидер фракции: Искендер Матаев (позже — Чынгыз Айдарбеков). Партия поддержала переход к парламентской модели и стала основой коалиции.
• «Ата-Журт» (Отечество) — 28 мандатов. Лидер фракции: Камычбек Ташиев. Националистически ориентированная партия, ставшая крупнейшей по числу мандатов и перешедшая в оппозицию.
• «Республика — Ата Журт» (позже переименована в «Ар-Намыс») — 25 мандатов. Лидер фракции: Омурбек Текебаев; Партия выступала за сильный парламент и независимость судебной власти.
• «Ата-Мекен» (Отечество), 11 мандатов. Лидер фракции: Омурбек Текебаев (фактический лидер партии). Социал-демократическая ориентация, активное участие в коалиции большинства.
• «Бутут» (Единство) — 0 мандатов по партийному списку (не прошла по порогу), однако в парламенте была представлена группой депутатов, вошедших по одномандатным округам на предвыборных выборах 2007 г., но к 2011 г. в V созыве данная партия не имела фракции по партийному списку. Примечание: В V созыв по партийным спискам прошли только 5 партий, «Бутут» не входит в их число. В 2011 г. фракций было 5.

Важное уточнение: Пятой партией, прошедшей в парламент, стала «Ак Жол» (Светлый путь) — 13 мандатов. Лидер фракции: Темир Сарыев. Партия занимала либерально-демократические позиции и вошла в коалиционное большинство.

Таблица: Распределение мандатов в V созыве (2010–2015)

Руководство Жогорку Кенеша в 2011 году

Структура руководства парламента в 2011 году выглядела следующим образом:

• Ториаг (Спикер): Ахматбек Келдибеков (из фракции «Ата-Журт», избран 17 декабря 2010 г.); Это был уникальный случай, когда спикером стал представитель оппозиционной фракции, что демонстрировало стремление к балансу властей.
• Заместители Ториага:
  • Асанбек Асанов (СДПК)
  • Жейбек Абдирахиманов («Республика — Ата Журт»)
  • Асанбек Асанов (позже сменялся, на посту побывали разные представители коалиции)

Ключевые законодательные инициативы и законы 2011 года

Депутаты V созыва в 2011 году приняли ряд фундаментальных законов, сформировавших правовую базу новой государственности:

1. Закон «О статусе депутата Жогорку Кенеша КР» (в ред. от № 67 и № 110). Уточнял гарантии депутатской неприкосновенности, социальные гарантии и порядок исполнения полномочий.
2. Закон «О политических партиях» (новая редакция). Ужесточил требования к регистрации партий, ввел обязательное наличие региональных отделений, что направлено на укрепление партийной системы.
3. Закон «Об избрании Президента КР». Регламентировал процедуру выборов главы государства 2011 года (победа Алмазбека Атамбаева).
4. Бюджет на 2012 год. Принят в конце 2011 года, был направлен на социальные обязательства и восстановление инфраструктуры после событий 2010 г.
5. Законодательство в сфере судебной реформы; Приняты поправки к Конституционному закону «О судебной системе», направленные на повышение независимости судов.
6. Ратификация международных соглашений. Включая соглашения с ЕАЭС (тогда ЕврАзЭС), СОДР, ООН.

Политические процессы и коалиция большинства

Ключевым событием 2011 года стало формирование и работа Коалиции парламентского большинства. Изначально коалицию создали три фракции: СДПК, «Республика — Ата Журт» (позже «Ар-Намыс»), «Ата-Мекен» и «Ак Жол» (всего 75 мандатов).

Однако в течение 2011 года коалиция переживала кризисы:

• Весна 2011: Выход фракции «Республика — Ата Журт» (Омурбек Текебаев) из коалиции из-за разногласий по кадровым вопросам и расследованию событий июня 2010 г. на Юге.
• Коалиция сохраняла большинство за счет СДПК, «Ак Жол» и «Ата-Мекен» (около 50 мандатов), что позволяло проходить ключевые решения, но делало власть уязвимой.
• Сложные переговоры о составе правительства (премьер-министр Алибек Жеенбеков, затем Омурбек Бобанов — и.о., с декабря 2011 г., Жантар Сатбалдиев).

Известные депутаты V созыва (активные в 2011 г.)

Среди 90 депутатов можно выделить фигуры, сыгравшие ключевую роль в политике 2011 года:

• Ахматбек Келдибеков — Ториаг, лидер «Ата-Журт», ключевая фигура оппозиции внутри парламента.
• Искендер Матаев / Чынгыз Айдарбеков — последовавшие друг за другом лидеры фракции СДПК, координировавшие работу коалиции.
• Омурбек Текебаев, лидер «Аты-Мекена» / «Республики», идеолог парламентской реформы, вице-спикер.
• Темир Сарыев, лидер фракции «Ак Жол», позже — Премьер-министр (2015–2016).
• Камычбек Ташиев — лидер фракции «Ата-Журт», остростоящий оппозиционер.
• Роза Отунбаева — хотя не была депутатом (занимала пост Президента до декабря 2011 г.), её взаимодействие с парламентом определяло повестку дня.
• Алибек Жеенбеков, Премьер-министр (до сентября 2011), отвечал за реализацию решений парламента.
• Динара Асанова, Жылдыз Кандыбаева, Курманбек Дыканбаев, Мурзабек Иманалиев и многие другие — активные участники комитетов по бюджету, правам человека, конституционному законодательству, аграрной политике.

Депутатские комитеты и комиссии

В 2011 году Жогорку Кенеш работал через систему профильных комитетов (всего 11 комитетов и несколько комиссий). Наибольшую нагрузку несли:

• Комитет по конституционному законодательству, государственному строительству и правовым вопросам (председатель — Жейбек Абдирахиманов): подготовка законопроектов о выборах, судах, статусе депутата.
• Комитет по бюджету и финансам (председатель — Асанбек Асанов / Курманбек Дыканбаев): рассмотрение бюджета, налогового кодекса.
• Комитет по вопросам права человека, национальных интересов и религиозных дел: работа над законом о свободе вероисповедания, реабилитация жертв репрессий.
• Комитет по аграрной политике, водному хозяйству и экологии: вопросы земельной реформы, пастбищного законодательства.

Значение деятельности депутатов 2011 года

Работа депутатов Жогорку Кенеша в 2011 году имела стратегическое значение:

1. Завершение конституционного перехода: Парламент закрепил правовую базу парламентской республики, переведя страну от президентской к парламентско-президентской (с элементами парламентской) модели.
2. Легитимация власти: Проведение прозрачных президентских выборов октября 2011 года (победа А. Атамбаева) стало главным политическим итогом работы парламента.
3. Институционализация оппозиции: Модель, при которой Спикер парламента представляет оппозицию («Ата-Журт»), стала уникальным экспериментом для Центральной Азии, способствовавшим снижению политической температуры.
4. Законодательная база реформ: Принятые законы легли в основу дальнейшего развития партии, судебной системы, местного самоуправления и экономики.

Депутаты Кыргызской Республики 2011 года (V созыв Жогорку Кенеша) стали первой генерацией парламентариев новой демократической истории страны. Их деятельность проходила в условиях высокой политической турбулентности, межэтнической напряженности после июньских событий 2010 года и сложного экономического кризиса. Несмотря на частые коалиционные кризисы, фракционную раздробленность и личные амбиции лидеров, этот парламент успешно выполнил главную миссию: обеспечил мирный переход власти через выборы Президента 2011 года и создал законодательный фундамент для дальнейшего развития кыргызской государственности.

Примечание: Полный номинальный список 90 депутатов V созыва доступен в официальных архивах ЦИК КР и на сайте Жогорку Кенеша (раздел «Депутаты» — «Предыдущие созывы»).