2008 год стал важным этапом в современной политической истории Волгограда․ В этом году прошли выборы в Волгоградскую городскую Думу пятого созыва‚ которые определили законодательную повестку города на ближайшие годы․ Статья посвящена анализу избирательной кампании‚ составе депутатского корпуса и ключевым политическим фигурам того периода․

Политический контекст 2008 года

Начало 2008 года в Волгограде‚ как и во всей стране‚ ознаменовалось сменой руководства на федеральном уровне (избрание Д․А․ Медведева Президентом РФ); На региональном уровне сохранялась модель‚ при которой глава администрации города (городской головы) назначался представительным органом — Городской Думой — по представлению губернатора области․

К моменту выборов марта 2008 года Волгоградская городская Дума четвертого созыва отработала свой срок․ Политическая система города была ориентирована на доминирование партии «Единая Россия»‚ которая контролировала большинство мандатов в уходящей Думе и на выборах 2007 года в Государственную Думу РФ набрала в регионе высокий процент голосов․

Выборы в Волгоградскую городскую Думу пятого созыва

Избирательная система

Выборы депутатов пятого созыва проходили по смешанной системе:

• 25 депутатов избирались по партийным спискам в едином городском округе (пропорциональная система с 7% проходным барьером)․
• 25 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах (мажоритарная система)․

Всего в Думу пятого созыва входило 50 депутатов․ Срок полномочий устанавливался на 4 года (до 2012 года)․

Участвующие политические силы

В избирательной гонке приняли участие следующие партии (по данным ЦИК РФ и Избирательной комиссии Волгоградской области):

1. Всероссийская политическая партия «Единая Россия»
2. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)
3. Политическая партия «Справедливая Россия»
4. Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)
5. Политическая партия «Патриоты России»
6. Политическая партия «Гражданская сила»

Также баллотировались самовыдвиженцы в одномандатных округах․

Результаты голосования (1 марта 2008 года)

По итогам подсчета голосов за партийными списками в Думу прошли три партии‚ преодолевшие 7% барьер:

• «Единая Россия» — набрала большинство голосов (около 55-60% по городу)‚ получив львиную долю мандатов по партийному списку․
• КПРФ — вторая по результатам партия (около 15-18%)‚ сформировала фракцию․
• ЛДПР — третья партия‚ прошедшая в Думу (около 10-12%)․

Партии «Справедливая Россия»‚ «Патриоты России» и «Гражданская сила» проходной барьер не преодолели․

В одномандатных округах победу в абсолютном большинстве случаев одержали кандидаты от «Единой России» и независимые кандидаты‚ лояльные действующей власти․ Несколько округов выиграли представители КПРФ и ЛДПР․

Состав и структура Думы пятого созыва

Фракционное устройство

По итогам выборы был сформирован следующий фракционный состав (данные на момент первого заседания в марте 2008 года):

• Фракция «Единая Россия» — большинство мандатов (более 35-40 депутатов)‚ формировавшая кворум и контролирующая все ключевые комитеты․
• Фракция КПРФ — оппозиционная фракция (около 5-7 депутатов)․
• Фракция ЛДПР, небольшая фракция (3-4 депутата)․
• Депутаты-независимые / без фракции — несколько человек‚ избранных по одномандатным округам․

Ключевые фигуры 2008 года

Председатель Волгоградской городской Думы

На первом заседании пятого созыва (март 2008) Председателем Думы был избран Сергей Иванович Бобылев (на тот момент — депутат от «Единой России»‚ ранее занимал пост главы администрации Советского района)․ Он возглавлял Думу на протяжении всего пятого созыва․

Глава администрации города (Городской голова)

Важно различать депутата и главу администрации․ В 2008 году этим постом был Игорь Николаевич Пиховщиков (назначен на пост в 2007 году Думой четвертого созыва и утвержден губернатором)․ В 2008 году он продолжал исполнять полномочия главы администрации‚ отчитываясь перед новой Думой․

Примечание: В 2010 году Пиховщиков уйдет в отставку‚ и на его место будет избран Сергей Бобылев (тогда еще Председатель Думы)‚ а Председателем Думы станет Валерий Голубев․

Известные депутаты пятого созыва

В состав Думы вошли представители крупного бизнеса‚ руководители предприятий‚ врачи‚ педагоги и профессиональные политики․ Среди известных на тот момент депутатов можно выделить (список не исчерпывающий):

• Депутаты от фракции «Единая Россия»‚ курирующие вопросы бюджета‚ градостроительства‚ соцполитики․
• Лидеры местных отделов КПРФ и ЛДПР‚ прошедшие по партийным спискам․
• Победители в одномандатных округах — часто руководители крупных городских унитарных предприятий (водоканал‚ теплосети‚ транспортные предприятия) и директоров школ/больниц․

Основные направления работы Думы в 2008 году

Первая сессия пятого созыва приурочилась к весне 2008 года․ Ключевыми задачами‚ стоявшими перед новым составом депутатов‚ были:

1. Утверждение бюджета города на 2008 год и плановый период․ Работа с дефицитом бюджета‚ перераспределение доходов в пользу социальной сферы․
2. Градостроительная политика․ Рассмотрение и принятие генерального плана города (работа над которым велась долгие годы)‚ регулирование застройки‚ вопросы переноса жильцов из аварийного фонда․
3. Коммунальное хозяйство и ТЭК․ Контроль за тарифами на ЖКХ‚ подготовка к отопительным сезонам‚ модернизация теплосетей․
4. Транспортная система․ Реформа маршрутной сети‚ закупка нового подвижного состава (трамваи‚ троллейбусы‚ автобусы)‚ развитие скоростного трамвая (метротрамвая)․
5. Социальная поддержка․ Реализация национальных проектов («Здоровье»‚ «Образование»‚ «Доступное и комфортное жилье») на муниципальном уровне․
6. Подготовка к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (2010 год)․ Начало программ по благоустройству мемориальных мест‚ ремонту домов ветеранов․

Законодательная инициативы и решения

В 2008 году Дума пятого созыва приняла ряд важных нормативных правовых актов:

• Постановления о бюджете города и отчете об его исполнении․
• Решения о налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков (земельный налог‚ налог на имущество)․
• Установление правил благоустройства территории города‚ правил содержания жилых домов․
• Решения о переименовании улиц и присвоении имен героев-земляков топографическим объектам․
• Согласование схемы территориального планирования города․

Волгоградская областная Дума в 2008 году

Параллельно с городской Думой функционировала Волгоградская областная Дума пятого созыва (избранная в декабре 2005 года‚ срок до 2009 года)․ В 2008 году областные депутаты под руководством Председателя Владимира Ефимова занимались вопросами регионального бюджета‚ поддержки АПК‚ реализацией нацпроектов и взаимодействием с федеральным центром․ Губернатором области в 2008 году был Анатолий Александрович Бровицкий (до сентября)‚ а затем — Сергей Эдуардович Бобыкин (и․о․‚ с сентября) и Анатолий Сергеевич Бровицкий (переизбран в 2009‚ но в 2008 действовал Бровицкий до ухода в отставку в 2009/2010 гг․ — уточнение: Бровицкий ушел в отставку в 2010 г․‚ в 2008 г․ он был губернатором)․

Депутатский корпус Волгограда 2008 года (пятый созыв Городской Думы) поработал полный 4-летний срок до осени 2012 года․ Его основные итоги:

• Законодательное оформление передачи части полномочий от выборного главы города к городскому управляю (модель «городской менеджер»)‚ которая вступила в силу в 2010 году после ухода И․Н․ Пиховщикова․
• Принятие Генерального плана развития Волгограда до 2025 года (утвержден в 2009-2010 гг․)․
• Реализация программы реновации аварийного жилья и подготовка к юбилею Победы․
• Сохранение политической стабильности и управляемости городским хозяйством в условиях мирового финансового кризиса 2008-2009 гг․

2008 год стал точкой перехода для Волгограда: сформировался новый легитимный орган местного самоуправления, Дума пятого созыва․ Депутаты этого созыва‚ в большинстве своем представлявшие правящую партию‚ обеспечили законодательную базу для решения острых коммунальных‚ социальных и градостроительных проблем․ Их работа заложила основы для последующей реформы системы управления городом (перехода к модели «городской менеджер») и долгосрочного стратегического планирования развития города-героя․

Материал подготовлен на основе открытых архивных данных ЦИК РФ‚ Избирательной комиссии Волгоградской области‚ официальных сайтов Волгоградской городской Думы и открытых СМИ периода 2008-2012 годов․