Охрана труда, это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Государственная политика в этой сфере закреплена, прежде всего, в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации, которая определяет ключевые векторы деятельности государства, работодателей и представителей работников.

Нормативно-правовая основа

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями:

• органов государственной власти Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органов местного самоуправления;
• работодателей и объединений работодателей;
• профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Основные направления государственной политики

Согласно статье 210 ТК РФ, основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это главный принцип, означающий, что интересы производства не могут ставиться выше безопасности человека.
2. Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
3. Государственное управление охраной труда, включая организацию работы соответствующих органов исполнительной власти.
4. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый в первую очередь Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом).
5. Обеспечение координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности.
6. Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
7. Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
8. Защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
9. Установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
10. Координация деятельности в области охраны труда с деятельностью в других сферах экономической и социальной политики.
11. Распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
12. Участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, включая выделение средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (порядок финансирования также отражен в статье 226 ТК РФ).
13. Подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда, в т.ч. в образовательных организациях.
14. Организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также обеспечение защищенности работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
15. Обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда.
16. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны труда.
17. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
18. Установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Классификация направлений

В юридической науке направления государственной политики в области охраны труда принято делить на три группы:

Нормативно-правовое регулирование

Формирование и совершенствование единой нормативной базы: принятие законов, подзаконных актов, государственных нормативных требований охраны труда, разработка целевых программ.

Организационно-управленческие меры

Государственное управление охраной труда, надзор и контроль, координация деятельности, расследование несчастных случаев, подготовка специалистов, ведение статистики и информационных систем.

Социально-экономические гарантии

Обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, обязательное социальное страхование, компенсации за вредные условия труда, финансирование мероприятий по охране труда, налоговое стимулирование работодателей.

Практическое значение

Задачу эффективного обеспечения охраны труда невозможно решить за счет проведения одного или нескольких отдельных мероприятий. Требуется комплексный подход, объединяющий усилия государства, работодателей и работников. Трудовой кодекс РФ определяет не только направления государственной политики, но и государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателей и работников, механизмы контроля и ответственности.

Государственная политика в области охраны труда строится на принципе приоритета жизни и здоровья человека труда. Ее основные направления, закрепленные в статье 210 ТК РФ, охватывают правовое регулирование, государственный надзор, социальное страхование, финансирование профилактических мероприятий, подготовку кадров и международное сотрудничество. Согласованная реализация этих направлений всеми участниками трудовых отношений позволяет снижать производственный травматизм, профилактировать профессиональные заболевания и создавать безопасные условия труда на каждом рабочем месте.