Дата публикации: 28 сентября 2026 г. | Источник: Аналитический обзор на основе материалов «Відкритий ліс» (Open Forest)

16 сентября 2026 года Верховная Рада Украины приняла законопроект № 15352 за основу. Это событие стало поворотным моментом: дискуссия о том, нужен ли Украине закон для выполнения требований ЕС по регламенту EUDR (European Union Deforestation Regulation), фактически завершилась. Закон необходим для сохранения доступа украинского лесного сектора к европейским рынкам.

Однако, как показывает практика, принятие за основу — это лишь начало пути. Теперь основной спор разворачивается вокруг другого: насколько европейская часть проекта соответствует актуальным правилам ЕС и зачем к ней была привязана масштабная переделка национального лесного права.

Ситуация осложняется динамикой европейского законодательства. Пока украинские законодатели готовили проект, ЕС успел существенно обновить регуляторную базу. Как метафорически замечено в экспертной среде:

«В одну телегу впрячь не можно
Коня и трепетную лань.
Забылся я неосторожно:
Теперь плачу безумствам дань…»

Главный фактор: EUDR, это не только Регламент 2023/1115

Ключевая поправка к пониманию текущего состояния дел: последняя редакция европейского регулирования складывается не из одного документа. После принятия базового Регламента 2023/1115 были изданы три юридически значимых акта и два официальных разъясняющих документа.

Большая часть этого пакета существовала еще до заседания профильного комитета (25 августа) и голосования в Раде (16 сентября). Однако, к сожалению, их мало кто из законодателей изучил детально. Это создает риск принятия норм, которые «устареют» еще до вступления в силу.

Ключевые обновления ЕС, которые критичны для второго чтения:

• Регламент 2025/2650 — перераспределил обязанности внутри цепочки поставок, уточнил роли участников.
• Регламент 2026/2102 — внес изменения в перечень товаров (исключил шкуры, кожи и кожевенные товары крупного рогатого скота).
• Новый Annex I (Приложение I), вступил в силу 18 сентября 2026 года. Добавленные товары (целлюлоза, бумага, картон, деревянная мебель) будут охвачены EUDR с 30 декабря 2027 года, но исключения и уточнения действуют уже сейчас.

Терминология как индикатор ответственности: Кто есть «Оператор»?

Английские термины в тексте закона нужны не для красоты — они фиксируют правовую ответственность. Официальное разъяснение Еврокомиссии формулирует ключевой принцип предельно ясно:

«The obligation and responsibility to submit the due diligence statement lies exclusively with the operators who first place the product on the market».

Перевод: «Обязанность и ответственность за подачу заявления о надлежащей осмотрительности (DDS) лежат исключительно на операторах, которые впервые размещают товар на рынке».

Что это значит для украинских экспортеров?

1. Украинское предприятие не становится автоматически европейским upstream operator (оператором верхнего звена) только по факту вывоза товара из Украины.
2. Роль определяется тем, кто размещает товар на рынке Союза и совершает соответствующую таможенную операцию.
3. Украинский закон обязан точно разграничить обязанности национального поставщика данных (информации для DDS) и прямые обязанности участника рынка ЕС (подача самой декларации).

Это не косметическая правка слов, а фундаментальный вопрос правовой ответственности и затрат на комплаенс.

Шесть критических узлов для второго чтения

Зарегистрированная редакция проекта и официальный вывод профильного комитета выявляют как минимум шесть проблемных зон, которые необходимо устранить до второго чтения.

Система участников: Хаос в определениях

Проект использует понятия: «оператор», «наступний оператор» (следующий оператор) и «трейдер» (торговец).

• ГНЕУ (Государственная экологическая инспекция) уже указало на непоследовательность определений и критериев размера предприятия.
• После Регламента 2025/2650 сопоставление нужно проводить не по названию ролей, а по функции, моменту возникновения обязанности и объему ответственности.

Перечень товаров: Закон «запирает» то, что ЕС уже открыл

Проект ограничивает будущий перечень (утверждаемый Кабмином) группами УКТ ВЭД: 01, 02, 09, 12, 15, 16, 18, 23, 29, 38, 40, 41, 44.

Проблема: Европейский Annex I охватывает также:

• Целлюлозу, бумагу и картон, группа 47, 48 УКТ ВЭД.
• Деревянную мебель — позиция 9403.

Риск: Если сам закон «запирает» перечень в жестком списке групп, Кабинет Министров юридически не сможет добавить эти позиции без изменения Закона. Это поставит украинских производителей бумаги и мебели в неравное положение по сравнению с конкурентами из ЕС.

«Призрак» группы 41: Товары, которых уже нет в EUDR

В украинской рамке проекта сохраняется группа 41 (шкуры, кожи, кожевенные товары крупного рогатого скота).

Факт: Регламент 2026/2102 исключил эти товары из области действия EUDR.

Сохранение их в законе создает лишнюю бюрократическую нагрузку для отрасли и расходиться с европейским правом.

Упрощенная декларация: Не льгота, а системный элемент

В новой европейской модели (после Регламента 2025/2650) упрощенная декларация — это не мелкая льгота для малого бизнеса, а структурный механизм, меняющий распределение ответственности в цепочке. Проект закона должен отразить эту логику, а не просто скопировать старую версию процедуры.

Информационная система: Синхронизация с EU Information System

ЕС перестроил свою информационную систему (EU Information System) для приема DDS. Украинский закон должен предусматривать техническую и правовую совместимость национального реестра/системы с обновленными европейскими протоколами обмена данными (API, форматы XML/JSON), иначе экспортёры столкнутся с технической невозможностью выполнить требования.

Национальная переделка лесного права: Зачем она в законе про EUDR?

Эксперты задают резонный вопрос: почему в законопроект, цель которого, реализация EUDR, «подмешана» большая переделка украинского лесного законодательства (лисове право), не связанная напрямую с требованиями Регламента о вырубке лесов?

• Это размывает фокус закона.
• Усложняет правовую экспертизу.
• Создает риски коррупционных схем при делегировании полномочий Кабмину по вопросам, далеким от дефорестации.

Дорожная карта до второго чтения: Что нужно сделать?

Для того чтобы Закон № 15352 стал рабочим инструментом, а не «мертвым письмом», создающим иллюзию соответствия ЕС, профильный комитет и народные депутаты должны выполнить следующую работу до второго чтения:

1. Полная юридическая синхронизация: Переписать определения ролей (оператор, трейдер, поставщик данных) в строгом соответствии с консолидированным текстом EUDR (Reg 2023/1115 + 2025/2650 + 2026/2102 + Guidelines).
2. Расширение перечня товаров (Статья X): Исключить жесткий перечень групп УКТ ВЭД из тела Закона или дополнить его группами 47, 48, 9403. Предусмотреть механизм автоматического обновления перечня при изменении Annex I ЕС.
3. Очистка от архаики: Исключить группу 41 из сферы действия закона.
4. Детализация DDS: Прописать процедуру передачи данных от украинского поставщика к европейскому оператору (первому разместителю на рынке), четко разделив зоны ответственности.
5. Техническая готовность: Закрепить за исполнительным органом обязанность обеспечить интероперабельность национальной ИС с EU Information System к дате вступления в силу.
6. Чистка «хвостов»: Вынести непрофильные изменения в лесное законодательство в отдельный законопроект для самостоятельной экспертизы и обсуждения.

Принятие законопроекта № 15352 за основу — это политический сигнал ЕС: «Украина выполняет обязательства». Но техническое соответствие (compliance) достигается не голосованием за основу, а качественной проработкой текста.

ЕС уже двинулся дальше: обновил роли, перечень товаров, IT-инфраструктуру. У Украины есть окно возможностей до второго чтения, чтобы не просто «подписать бумажку», а создать правовую базу, которая реально защитит интересы украинских лесоэкспортёров, производителей целлюлозы, бумаги и мебели, а не создаст им новые барьеры.

Как показывает опыт, «впрягать в одну телегу коня и лань» — стратегия проигрышная. Второй чтение должно стать моментом, когда украинский законодатель «развопряжет» их, давая каждому свою упряжь: EUDR — по европейским правилам, национальное лесное право — по национальным приоритетам.

Материал подготовлен на основе статьи «Законопроект 15352 и последние изменения EUDR (на распутье)» от (Відкритий ліс / Open Forest).