Образование несанкционированных свалок — серьезная экологическая и административная проблема. Фиксация факта их существования является первым шагом к устранению нарушения и привлечению виновных лиц к ответственности. Основным документом, подтверждающим наличие свалки, является Акт осмотра (обследования) несанкционированной свалки.
В данной статье подробно разберем, как правильно составить этот документ, какие реквизиты обязательны, кто должен его подписывать и как использовать готовый образец в практике.
Правовая основа составления акта
Составление акта регулируется рядом нормативных правовых актов:
- ФЗ от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 11, 14.1), определяет понятие несанкционированной свалки и порядок устранения.
- КоАП РФ (ст. 8.2), устанавливает административную ответственность за захламление земель отходами.
- Земельный кодекс РФ (ст. 88) — ответственность за нарушение земельного законодательства.
- Постановление Правительства РФ от № 712 — порядок устранения несанкционированных свалок.
- Местные нормативные правовые акты (постановления администраций городских/сельских поселений).
Важно: С 2019 года (ФЗ № 458-ФЗ) введена процедура внесения сведений о несанкционированных свалках в Государственный реестр несанкционированных свалок. Акт осмотра — основание для внесения записи в реестр.
Кто и когда составляет акт?
Акт составляется комиссией, создаваемой уполномоченным органом местного самоуправления (администрацией городского/сельского поселения) или государственным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Состав комиссии обычно включает:
- Представителя администрации (председатель комиссии).
- Представителя органа по земельным отношениям / архитектуре.
- Представителя органа Росприроднадзора (или его территориального управления), по согласованию.
- Представителя МЧС (при необходимости).
- Представителя полиции (для фиксации факта, протоколирования).
- Специалиста по экологии/отходам (замерщик, эколог).
- Свидетелей (по желанию, но желательно).
Осмотр проводится в обязательном порядке при получении обращения от граждан, по инициативе администрации или по поручению прокуратуры/суда.
Обязательные реквизиты акта (согласно ст. 9 ФЗ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и делопроизводству)
Хотя единой утвержденной формы (как у старых ГОСТов) на федеральном уровне не существует, документ должен содержать:
- Наименование документа: «Акт осмотра (обследования) несанкционированной свалки».
- Дата составления (число, месяц, год словами и цифрами).
- Место составления (населенный пункт).
- Основание для проведения осмотра: номер и дата приказа/распоряжения о создании комиссии, номер обращения гражданина, поручение прокурора и т.д.
- Состав комиссии: ФИО, должности, организации каждого члена.
- Описание объекта (фактические обстоятельства):
- Точное местоположение (адрес, кадастровый номер земельного участка, координаты GPS — широта/долгота).
- Площадь завала (в кв. м) и примерный объем отходов (в куб. м / тоннах).
- Морфологический состав отходов (ТКО, строительный мусор, опасные отходы, растительные остатки и т.д.).
- Степень разложения/возгорания.
- Наличие/отсутствие ограждения, знаков, контейнерных площадок.
- Сведения о собственнике/нарушителе (если установлены): ФИО/Наименование, ИНН/ОГРН, адрес.
- Сведения о земельном участке: категория земель, вид разрешенного использования, собственник/наделодатель/арендатор.
- Приложения: фотофиксация (обязательно!), схема местоположения (план-схема), измерения, копии документов на землю.
- Подписи всех членов комиссии с расшифровкой.
Образец заполнения Акта осмотра несанкционированной свалки
Ниже приведен типовой образец, который можно адаптировать под требования конкретной администрации (часто у муниципалитетов есть свои утвержденные бланки).
АКТ ОСМОТРА НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЙ СВАЛКИ
г. ________________________ «___» _______________ 202_ г.
№ ________
Мы, нижеподписавшиеся члены комиссии по выявлению и учету несанкционированных свалок, созданной Приказом Администрации ________________________ (наименование МО) от «___» _______________ 202_ г. № ____, в составе:
- Председатель: _______________________________________________________ (ФИО полностью), _______________________________________________________ (должность, организация).
- Член: _______________________________________________________, _______________________________________________________.
- Член: _______________________________________________________, _______________________________________________________.
- Член: _______________________________________________________, _______________________________________________________.
- Секретарь: _______________________________________________________, _______________________________________________________.
составили настоящий Акт о том, что «___» _______________ 202_ г. провели осмотр земельного участка для выявления фактов образования несанкционированной свалки.
Сведения о земельном участке:
- Адрес (местонахождение): _______________________________________________________
- Кадастровый номер: _______________________________________________________
- Категория земель: _______________________________________________________ (напр., земли населенных пунктов, сельхозназначения и т.д.)
- Вид разрешенного использования: _______________________________________________________
- Правообладатель (собственник/арендатель/наделодатель): _______________________________________________________ (ФИО/Наименование, ИНН, адрес).
Результаты осмотра (описание свалки):
- Наличие свалки: ВЫЯВЛЕНА / НЕ ВЫЯВЛЕНА (подчеркнуть необходимое).
- Площадь завала отходов: ________ кв. м.
- Примерный объем отходов: ________ куб. м / ________ тонн.
- Тип отходов (морфологический состав):
- Твердые коммунальные отходы (ТКО): ___ %
- Строительные отходы: ___ %
- Опасные отходы (лампы, батареи, химия): ___ % (указать класс опасности по ФККО)
- Растительные отходы/древесина: ___ %
- Иное: _______________________________________________________
- Координаты границ свалки (ГПС, система WGS-84 / МСК):
Точка 1: Ш ________ / Д ________
Точка 2: Ш ________ / Д ________
Точка 3: Ш ________ / Д ________
Точка 4: Ш ________ / Д ________ - Признаки возгорания / самовозгорания: Да / Нет (если да — описать).
- Наличие ограждения / табличек / контейнеров: Отсутствует / Присутствует (описать).
- Примыкание к водным объектам / лесам / жилой застройке: _______________________________________________________ (расстояние).
Обстоятельства образования:
По предварительным данным, свалка сформировалась в результате: _______________________________________________________ (несанкционированной утилизации ТКО жителями, сброса строительным мусором подрядчиками, деятельности предприятия ________ и т.д.).
Нарушитель (лицо, допустившее образование свалки): _______________________________________________________ (ФИО/Наименование, адрес, основание, собственник участка, арендатор, неизвестные лица).
- Подтвержден факт образования несанкционированной свалки на земельном участке кадж. № ________ площадью ____ кв.м., объемом отходов ____ куб.м.
- Отходы относятся к классу опасности ____ (по ФККО коды: ________________________).
- Необходимо устранение свалки путем вывозу отходов на объект по обращению с отходами: _______________________________________________________ (наименование полигона/сортировочного комплекса).
- Оценка затрат на устранение (предисловительная): ________________________ руб.
- Внести сведения о свалке в Государственный реестр несанкционированных свалок.
- Направить материалы для принятия решения о возложении обязанности по устранении на правообладателя земельного участка / возбуждении дела об АП (ст. 8.2 КоАП РФ).
Приложения (неотъемлемая часть акта):
- Фототаблица (фотографии с привязкой к координатам/азимутам) — ___ л. в ___ экз.
- План-схема местоположения свалки с нанесенными границами и габаритами — ___ л.
- Выписка из ЕГРН на земельный участок — ___ л.
- Копия приказа о создании комиссии — ___ л.
- Акт измерений (если проводились геодезические замеры) — ___ л.
Настоящий Акт составлен в ___ экземплярах: по одному для каждого члена комиссии, администрации, правообладателя участка, прокуратуры (при необходимости).
ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:
| Председатель | ________________ / ________________ | (подпись) / (ФИО полностью) |
| Член комиссии | ________________ / ________________ | (подпись) / (ФИО полностью) |
| Член комиссии | ________________ / ________________ | (подпись) / (ФИО полностью) |
| Член комиссии | ________________ / ________________ | (подпись) / (ФИО полностью) |
| Секретарь | ________________ / ________________ | (подпись) / (ФИО полностью) |
Примечание: Данный образец является рекомендательным. Форма акта может устанавливаться локальным нормативным правовым актом муниципального образования или внутренним документом ведомства.
Ключевые нюансы и частые ошибки при заполнении
Фотофиксация — это доказательная база
Фотографии должны быть:
— С включенной геолокацией (EXIF-данные) или с указанием координат в описании.
— С обзорными планами (где видно окружение, дороги, ориентиры) и крупными планами (тип отходов, метки, таблички).
— С указанием даты/времени съемки.
— Лучше распечатать в виде фототаблицы (на листе А4: миниатюра фото + описание: «Вид с Сев. стороны», «Крупно: строительный мусор», «Координаты точки 1»).
Определение объема и площади
Не пишите «много мусора». Нужны цифры. Если комиссия не имеет геодезиста, пишут: «По визуальному осмотру и замеру рулеткой/лазерным дальномером площадь составляет ~ХХ кв.м., объем ~YY куб.м.». В идеале — заказ геодезической съемки (требуется для суда и точного расчета стоимости устранения).
Классификация отходов (ФККО)
Обязательно укажите коды по Федеральному каталогу классификации отходов (ФККО). Например: 7 31 100 01 32 4 (ТКО смешанные), 7 41 100 01 32 4 (строительные отходы). Это критично для определения класса опасности и выбора полигона для утилизации.
Связь с Госреестром свалок
Согласно Постановлению № 712, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта администрация обязана направить сведения в Росприроднадзор для внесения в реестр. Акт — основание для этого. Без акта запись в реестр не вносится.
Что происходит после составления акта? (Алгоритм действий)
- Согласование/Утверждение: Акт подписывается всеми членами комиссии. Часто требуется утверждение главой администрации (постановлением/распоряжением).
- Направление правообладателю: В течение 3 рабочих дней копия акта направляется собственнику/арендателю участка с требованием устранить свалку в установленный законом срок (обычно 30 дней, ст. 14.1 ФЗ № 89-ФЗ).
- Внесение в Реестр: Администрация готовит пакет документов для Росприроднадзора (Акт, схема, выписка ЕГРН, фото).
- Контроль устранения: По истечении срока проводится повторный осмотр с составлением Акта об устранении (или об отказе в устранении).
- Привлечение к ответственности: Если свалка не устранена — материалы направляются в полицию/прокуратуру для возбуждения дела по ст. 8.2 КоАП РФ (штрафы: физлица 1-2 тыс. руб., должностные лица 10-30 тыс., юрлица 100-250 тыс. руб.).
- Административное принуждение (ст. 14.1 ФЗ № 89-ФЗ): Если нарушитель не устранил свалку, администрация имеет право устранить её за свой счет, а затем взыскать расходы с нарушителя через суд.
Электронный документооборот
С 2023-2024 гг. активно внедряется электронное взаимодействие через ГИС «Отходы» и региональные информационные системы. Многие администрации переводят составление актов в электронный вид (ЭДО) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) членов комиссии. Образец выше актуален как для бумажного, так и для электронного вида (реквизиты идентичны).
Грамотно составленный Акт осмотра несанкционированной свалки — это 90% успеха в последующем устранении нарушения и взыскании ущерба. Главные принципы: объективность, полнота описания, фотофиксация с привязкой к координатам, ссылки на нормативную базу и четкие выводы комиссии. Используйте приведенный образец как базу, адаптируйте под местные требования и всегда прикладывайте максимально полный пакет приложений.