Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Акт материально-бытового обследования, это официальный документ, фиксирующий результаты осмотра жилищно-бытовых условий и материального положения гражданина или семьи. Он является основным доказательным основанием для принятия решений о назначении социальных выплат, предоставлении субсидий, заключении социального контракта, направлении на обслуживание в социальных учреждениях или установлении опеки/попечительства.

В статье подробно разбираем правовую базу, порядок проведения, структуру документа и предоставляем универсальный образец акта, актуальный на 2026 год.

Правовое регулирование и назначение акта

Единого федерального утвержденного бланка акта материально-бытового обследования не существует. Форма утверждается локальными нормативными правовыми актами:

Постановлениями органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств/департаментов социальной защиты);
Приказами руководителей учреждений социального обслуживания (ЦССВ, МФЦ, ОСОД);
Административными регламентами предоставления государственных услуг в социальной сфере.

Основные нормативные акты, регламентирующие проведение обследования:

ФЗ от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (ст. 14, 19, 20), базовый закон, определяющий право на социальное обслуживание и необходимость оценки нуждаемости.
ФЗ от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — передача полномочий по социальной поддержке на местный уровень.
Постановление Правительства РФ от № 256 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ» — обследование для подтверждения малоимущего статуса.
ФЗ от № 178-ФЗ «О социальном контракте», обследование для разработки программы социальной адаптации.
Региональные законы и приказы (например, Приказ Депсоцзащиты Вологодской области от № 510, утвердивший формы акта для малоимущих и социального контракта).

Основные цели составления акта:

Признание семьи/гражданина малоимущими для назначения гос. социальной помощи (ЕДВ, субсидии, мер поддержки).
Оценка нуждаемости в социальном обслуживании на дому (отделение социального обслуживания на дому, ОСОД) для пожилых и инвалидов.
Подготовка программы социальной адаптации при заключении социального контракта.
Проверка условий жизни несовершеннолетних (опека, КДН, ЗАГС, суды).
Предоставление жилплощади или улучшение жилищных условий (молодые семьи, орфаны, аварийный фонд).

Порядок проведения обследования

Кто проводит обследование?

Обследование осуществляется комиссией (не менее двух специалистов), создаваемой приказом руководителя органа соцзащиты или учреждения. В комиссию обычно входят:

Социальный работник (председатель/секретарь);
Специалист по вопросам жилищного права / юрист;
Представитель администрации сельского/городского поселения (по согласованию);
При необходимости — врач, психолог, представитель МЧС/ГИБДД (проверка пожарной безопасности, газификации).

Этапы процедуры:

Инициирование: Заявление гражданина, направление из другого органа, плановая проверка.
Приказ о создании комиссии: Утверждает состав и сроки проведения.
Уведомление гражданина: О дате и времени визита (желательно за 3–5 дней). Гражданин имеет право отказать во входе, что фиксируется в акте.
Выездной осмотр: Оценка санитарно-технического состояния, наличия мебели, техники, продуктов, лекарств, состояния одежды/обуви, отопления, водоснабжения, канализации.
Составление акта: Заполнение бланка на месте или в течение 3 рабочих дней.
Подписание: Все члены комиссии + гражданин (или его законный представитель). При отказе гражданина подписывать, составляется соответствующее примечание.
Передача: Оригинал в дело гражданина (личное дело получателя соцуслуг), копия, гражданину.

Структура и обязательные реквизиты акта

Согласно требованиям делопроизводства (ГОСТ Р 7.0.97-2016) и типовым формам регионов, акт должен содержать:

Реквизит	Описание / Что заполнять
Шапка документа	Наименование органа/учреждения, утвердившего форму (например: «Учреждение «Центр социального обслуживания населения г. Протвино»). Название документа: «АКТ обследования материально-бытовых условий проживания гражданина (членов его семьи)».
Номер и дата	Регистрационный номер (по журналу учета исходящих/внутренних документов) и дата составления (день, месяц, год прописью и цифрами).
Основание	Ссылка на приказ о создании комиссии (№, дата), заявление гражданина (№, дата) или иное основание (направление КДН, прокуратуры).
Состав комиссии	Таблица: ФИО полностью, должность, название организации. Подписи членов комиссии с расшифровкой.
Сведения об обследуемом	ФИО, дата рождения, адрес регистрации/фактического проживания, телефон, категория нуждаемости (пенсионер, инвалид, больная семья, малоимущая и т.д.), площадь жилплощади, форма собственности/найма.
Состав семьи	Таблица: ФИО всех совместно проживающих, степень родства, дата рождения, доходы, статус (работает, учится, на пенсии).
Жилищно-бытовые условия (описание)	Детальное описание по пунктам (см; раздел 4);
Материальное положение	Источники дохода, среднедушевой доход, наличие сбережений, имущества, участков, скота (для сельской местности).
Рекомендации / Предложения	Направление на МСЭ, оформление субсидии, ремонт, санитарная обработка, социальный контракт, направление в стационар и т.д.
Подписи	Председатель комиссии, члены комиссии, обследуемый гражданин (законный представитель). Дата подписания.

Детальное описание жилищно-бытовых условий (содержимое основной части)

Это ключевая секция акта. Она должна быть объективной, фактурной и фотофиксируемой (фото прикладываются к делу). Описываются:

А. Общее состояние жилого помещения

Тип дома (кирпичный, панельный, деревянный, блоковый), год постройки, износ (%).
Количество комнат, общая/жилая площадь, площадь на одного проживающего (сравнение с учетной нормой региона).
Наличие/состояние: центрального отопления (печная отопление — вид топлива), горячего/холодного водоснабжения, канализации (центральная/септик/выгребная яма), электричества, газа (центральный/баллонный).
Состояние стен, потолков, полов, окон, дверей (плесень, грибок, течь, сквозняки, трещины).
Санитарно-гигиеническое состояние: чистота, вентиляция, освещенность, наличие мусора/хлама.

Б. Оснащение бытовой техникой и мебелью

Холодильник (рабочий/нерабочий), стиральная машина, телевизор, пылесос, микроволновка, мультиварка, компьютер/ноутбук (важно для обучения детей).
Мебель: кровати (на каждого либо софа), столы, стулья, шкафы/комоды для хранения вещей. Состояние (новая, изношенная, сломанная).
Постельное белье, полотенца, одежда, обувь — по сезону, соответствие росту/полу, чистота.

В. Питание и быт (для ОСОД и пожилых)

Наличие продуктов питания (холодильник/кладовая): базовый набор (крупы, макароны, хлеб, молочка, мясо/рыба, овощи/фрукты), сроки годности.
Наличие лекарственных препаратов, аптечка, соответствие назначениям врача.
Условия приготовления пищи: плита (газ/электрическая), посуда, питьевая вода.
Средства гигиены: мыло, шампунь, зубная паста, средства уборки, подгузники/пеленки (при наличии немощных).

Г. Безопасность и доступность среды

Пожарная сигнализация, огнетушитель, состояние проводки (перегрузки, открытые провода).
Доступность для маломобильных: пороги, поручни в санузле, расширение дверных проемов, пандус на входе.
Состояние приусадебного участка (двор): мусор, дровяник, туалет (на улице/в доме), колодец/водопровод.

Образец заполнения Акта (универсальная форма)

Ниже приведена текстовая структура бланка. Для работы скопируйте в Word, замените данные в квадратных скобках [ ] на реальные и отформатируйте таблицы.

УТВЕРЖДЕН
Приказом директора [Название учреждения/органа]
от [ДД] [Месяц] 202[Г] г. № [Номер приказа]

АКТ
обследования материально-бытовых условий проживания гражданина (членов его семьи)

Город/Населенный пункт [Название] «___» _____________ 202__ г.

Мы, нижеподписавшиеся, члены комиссии по обследованию материально-бытовых условий проживания, созданной приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] № [Номер] [Название органа/учреждения], в составе:

№	Фамилия, Имя, Отчество	Должность, название организации	Подпись
1.	[ФИО Председателя]	[Должность]	________________ / [Расшифровка] /
2.	[ФИО Члена комиссии]	[Должность]	________________ / [Расшифровка] /
3.	[ФИО Члена комиссии]	[Должность]	________________ / [Расшифровка] /

провели обследование материально-бытовых условий проживания гражданина:

Фамилия, Имя, Отчество:	[ФИО полностью]
Дата рождения:	[ДД.ММ.ГГГГ] (возраст: [ХХ] лет)
Адрес регистрации:	[Полный адрес]
Адрес фактического проживания:	[Полный адрес, если отличается]
Телефон:	[Номер]
Категория граждан:	[Пенсионер по старости / Инвалид I/II/III гр. / Малоимущая семья / Неполная семья / Многодетная семья и т.д.]
Площадь занимаемой жилплощади:	[ХХ,Х] кв.м (в т.ч. жилая [ХХ,Х] кв.м)
Право пользования жильем:	[Собственность / Социальный найм / Коммерческий найм / Без права]

СОСТАВ СЕМЬИ (совместно проживающих на дату обследования)

№	ФИО	Дата рождения	Степень родства	Место работы/учебы / Статус	Ежемесячный доход (руб.)
1	[ФИО]	[ДД.ММ.ГГГГ]	[Заявитель]	[Статус]	[Сумма]
2	[ФИО]	[ДД.ММ.ГГГГ]	[Супруг/Ребенок/Родитель]	[Статус]	[Сумма]
3	[ФИО]	[ДД.ММ.ГГГГ]	[…]	[…]	[…]

Всего проживающих: [Число] человек. Среднедушевой доход семьи: [Сумма] руб. (ПМ на душу населения в [Регион] на [Квартал] 202[Г] г. = [Сумма] руб.)

ЖИЛИЩНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРОЖИВАНИЯ

Характеристика жилого помещения: [Тип дома], [Год постройки], износ [ХХ]%. Квартира/дом [№] на [Этаж] этаже [Этажность]-этажного дома. Комнат: [Кол-во]. Площадь на человека: [ХХ,Х] кв.м (норма [ХХ] кв.м).

Инженерное оснащение и состояние коммуникаций:

Отопление: [Центральное / Печное (дрова/уголь/газ) / Электрическое / Отсутствует]. Состояние: [Удовлетворительное / Требует ремонта / Аварийное]. Температура в помещении на момент осмотра: [+ХХ]°C.
Водоснабжение: [Центральное / Колодец / Сквозняк / Отсутствует]. Горячая вода: [Да / Нет (колонка/бойлер / отсутствует)].
Канализация: [Центральная / Септик / Выгребная яма / Отсутствует]. Состояние: [Работает / Засорится / Запах].
Электроснабжение: [Есть / Нет]. Проводка: [Скрытая / Открытая / Состояние: новая/изношенная/аварийная]. Счетчик: [Есть / Нет].
Газификация: [Центральная / Баллонная / Отсутствует]. Состояние оборудования: [Исправно / Требует замены / Непроверено].

Санитарно-техническое состояние и гигиена:

Стены/потолок: [Сухие / Влажные / Плесень / Грибок / Облупление штукатурки].
Окна: [Деревянные / ПВХ / Двойные рамы / Стеклопакеты]. Состояние: [Целостные / Трещины / Дуют / Не открываются].
Двери: [Металлические / Деревянные]. Запираются: [Да / Нет].
Полы: [Деревянные / Бетонные / Плитка / Линолеум / Паркет]. Состояние: [Ровные / Провисают / Дырки / Скользкие].
Уборка: [Генеральная проведена недавно / Текущая уборка / Неудовлетворительное санитарное состояние (мусор, пыль, запахи, следы грызунов/насекомых)].
Санузел: [Совмещенный / Раздельный / На улице]. Ванна/душ: [Есть / Нет / Неисправен]; Унитаз: [Есть / Нет / Неисправен]. Раковина: [Есть / Нет].

Обеспеченность мебелью, бытовой техникой и инвентарем:

Наименование	Наличие (Да/Нет)	Количество	Состояние (Исправна/Требует ремонта/Изношена)	Примечания
Холодильник	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Стиральная машина	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Телевизор	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Плита (газ/электро)	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Микроволновка/Мультиварка	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Кровати / Спальные места	[ ]	[ ]	[ ]	[На каждого / Не хватает]
Стол, стулья	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Шкафы для одежды/белья	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]
Компьютер/Ноутбук/Планшет	[ ]	[ ]	[ ]	[Важно для обучения детей]
Интернет (проводной/мобильный)	[ ]	[ ]	[ ]	[ ]

Обеспеченность продуктами питания, лекарствами, средствами гигиены (актуально для ОСОД/пожилых):

Продукты: [Достаточный запас на [Х] дней / Минимальный набор / Отсутствуют / Просроченные]. Основные продукты: [Перечень].
Лекарства: [Есть по назначению врача / Есть частично / Отсутствуют / Просрочены]. Наличие рецептов/выписок: [Да/Нет].
Средства гигиены: [Полный набор / Частичный / Отсутствуют].
Одежда/обувь по сезону: [Соответствует / Не соответствует / Изношена / Недостаточна].

Безопасность и доступность среды:

Пожарная безопасность: [Датчики дыма: Да/нет; Огнетушитель: Да/нет; Состояние проводки: Безопасно/Опасно].
Доступность для маломобильных: [Поручни в санузле: Да/нет; Пандус на входе: Да/нет; Пороги убраны: Да/нет; Ширина дверей > 90 см: Да/нет].
Приусадебный участок: [Ухоженный / Заросший / Мусор / Дровяник / Туалет на улице (состояние)]

МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (краткая справка)

Источники дохода: [Пенсия, зарплата, пособия, алименты, доход от ЛПХ и т.д.].
Наличие сбережений: [Нет / Есть (сумма approx)].
Имущество: [Авто, мото, земельный участок, ЛПХ, гараж — указывать по данным ЕГРН/ЕГРП].
Задолженность по ЖКУ/кредитам: [Нет / Есть (сумма, срок просрочки)].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ

По результатам обследования материально-бытовых условий проживания гражданина [ФИО] комиссия установила:

Условия проживания оцениваются как: [БЛАГОПОЛУЧНЫЕ / НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ / ТРЕБУЮЩИЕ УЛУЧШЕНИЯ].
Выявленные основные проблемы (перечислить факты):
- [Напр.: Среднедушевой доход ниже ПМ региона].
- [Напр.: Отсутствует горячее водоснабжение, отопление печное, температура в комнате +14°C].
- [Напр.: Санитарное состояние неудовлетворительное: плесень, мусор, нет уборки].
- [Напр.: Гражданин однократно проживающий, инвалид I гр., не может самообслуживаться, продуктов и лекарств нет].

ПРЕДЛОЖЕНИЯ (РЕКОМЕНДАЦИИ) КОМИССИИ

Признать гражданина [ФИО] нуждающимся в [виде поддержки: назначении ЕДВ / предоставлении субсидии / заключении социального контракта / обслуживании ОСОД / направлении в стационарное учреждение / оформлении жилплощади и т.д.].
Направить материалы в [КДН / Прокуратуру / Управление архитектуры / Жилищный фонд / ПФР / МФЦ] для [цели].
Организовать санитарную обработку / текущий ремонт / установку датчиков дыма / доставку продуктов/лекарств (соцработник).
Провести повторное обследование через [3 / 6] месяцев для контроля динамики.

АКТ СОСТАВЛЕН В [ЧИСЛО] ЭКЗЕМПЛЯРАХ:

1 экз. — в личное дело гражданина (архив учреждения);
1 экз. — гражданину (заявителю) на руки под роспись;
1 экз., в орган соцзащиты / администрацию (по требованию).

ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:

Должность, ФИО	Подпись	Дата
Председатель: [ФИО]	________________	«___» _________ 202__ г.
Член комиссии: [ФИО]	________________	«___» _________ 202__ г.
Член комиссии: [ФИО]	________________	«___» _________ 202__ г.

С ОЗНАКОМЛЕНИЕМ (Обследуемый / Законный представитель):

«С актом обследования ознакомлен(а), мои права разъяснены. С заключением и рекомендациями комиссии [СОГЛАСЕН / НЕ СОГЛАСЕН].»

Подпись: ________________ / [ФИО] /

Дата: «___» _____________ 202__ г.

При отказе гражданина от подписания акта, в нем делается запись: «Гражданин [ФИО] отказ(а)ся от подписания акта, о чем ему разъяснены последствия». Подписи членов комиссии подтверждают факт отказа.

Особенности заполнения для разных категорий граждан

Для малоимущих семей (назначение ЕДВ, субсидий, меры поддержки)

Критичен расчет среднедушевого дохода за расчетный период (обычно 3 месяца до обращения). В акте должна быть таблица доходов с привязкой к документам (справки 2-НДФЛ, справки из ПФР, Центра занятости).
Оценка имущества: проверка по базам ЕГРН, ГИБДД, Госреестра судов. Наличие «лишнего» имущества (2-я квартира, мощный авто, кв.м жилья выше нормы), основание для отказа.
Фиксация факта совместного проживания (справка формы 9/выписка из домовой книги).

Для направления на обслуживание Отделением социального обслуживания на дому (ОСОД)

Фокус на функциональных возможностях: способность к самообслуживанию (передвижение, питание, гигиена, прием лекарств, уборка, покупки).
Оценка по шкале Бартхел или аналогичным методикам (часто приложением к акту).
Наличие/отсутствие опекуна/попечителя, помощника, соцработника.
Условия для проведения медицинских манипуляций (стол, свет, стерильность, холодильник для инсулина/препаратов).

Для семей с детьми (КДН, опека, приемные семьи)

Отдельное описание условий для каждого ребенка: спальное место (отдельная кровать/манеж), место для учебы (стол, свет, компьютер), игрушки, возрастная одежда/обувь.
Психологический климат: эмоциональная атмосфера, взаимодействие родителей и детей (оценивает психолог/соцпедагог).
Безопасность: окна (замки/ограничители), балконы, бытовая химия/лекарства/ножи, недоступны ребенку, состояние проводки, отопление.
Наличие продуктов питания, соответствующих возрасту ребенка.

Для социального контракта

Акт является основой для Программы социальной адаптации (Приложение к договору).
Обязательна оценка потенциала: навыки, образование, ЛПХ, участок, гараж/мастерская, желание работать/учиться.
Фиксируются барьеры: отсутствие одежды для собеседования, нет интернета для дистанционки, нет инструментов для подработки, нужно лечение зубов/очки.

Типичные ошибки и риски при составлении

Отсутствие приказа о создании комиссии. Акт подписанный неавторизованными лицами — недействителен в суде/органах защиты прав.
Общие фразы вместо фактов. Плохо: «Условия плохие». Хорошо: «Температура воздуха +12°C при норме +18°C, плесень на 30% площади стен кухни, холодильник нерабочий с 2020 г.».
Игнорирование фотофиксации. Фото (с датой/геолокацией) — лучшее доказательство в споре. Обязательно приложите к делу.
Неполный состав семьи. Неуказанные совместно проживающие (например, временно отсутствующие на вахте/учебе/лечении) искажают доход на душу.
Отсутствие подписи гражданина без примечания. Если гражданин отказался подписать — обязательно запись об отказе с подписями комиссии. Если не был дома — акт составляется по результатам осмотра помещения (если доступ открыт родственниками/соседями) с пометкой «Гражданин на месте отсутствовал, осмотр проведен в присутствии [Кто]».
Использование устаревшей формы. Проверяйте актуальность формы на сайте вашего министерства соцзащиты/администрации на текущий год.

Хранение и использование акта

Срок хранения: В личном деле получателя социальных услуг, 5 лет после прекращения предоставления услуг (или до достижения ребенком 18 лет + 5 лет для семей с детьми). В архиве учреждения — согласно номенклатуре дел.
Конфиденциальность: Акт содержит персональные данные (ст. 6 ФЗ-152 «О персональных данных»). Передача третьим лицам без согласия гражданина недопустима (кроме органов опеки, прокуратуры, суда, МВД по основаниям закона).
Обжалование: Гражданин имеет право обжаловать заключение комиссии в вышестоящий орган соцзащиты или в суд в течение установленных законом сроков (обычно 3–6 месяцев для административного порядка, 3 года для гражданского).

Цифровизация: Электронные акты и ГИС

С 2023–2024 гг. во многих регионах внедряется заполнение актов в информационных системах (АИС «Соцзащита», ГИС «Социальное обслуживание», региональные порталы Госуслуг);

Бланк заполняется на планшете/ноутбуке социального работника во время выезда.
Подписание производится усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) членов комиссии и простой электронной подписью (СМС/Госуслуги) гражданина.
Данные автоматически попадают в реестр получателей, расчет СДД, формирование пакета документов на меру поддержки.
Печатная форма генерируется для выдачи гражданину (с QR-кодом для проверки подлинности).

Акт материально-бытового обследования, это не формальность, а ключевой инструмент социальной диагностики. Качественно составленный, объективный и юридически грамотный акт защищает права уязвимых граждан (пensionеров, инвалидов, детей, малоимущих) и обеспечивает законность решений органов социальной защиты. Используйте представленный образец как базу, адаптируйте его под утвержденную в вашем регионе форму и всегда опирайтесь на факты, подтвержденные фото и документами.

Данная статья носит информационный характер; Окончательный бланк и порядок заполнения уточняйте в Министерстве/Департаменте социальной защиты вашего субъекта РФ или в обслуживающем вас учреждении (ЦССВ, МФЦ, Администрация).