Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации. Нарушение правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, имуществу граждан, организаций и государства. Ответственность за такие нарушения в основном установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности, его главой 20 «Административные правонарушения в сфере пожарной безопасности».

Нормативная правовая база

Основными правовыми актами, регулирующими данную сферу, являются:

Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Постановление Правительства РФ от № 1479 «Об утверждении Правил пожарного режима в Российской Федерации»;
КоАП РФ (статьи 20.4, 20.4.1, 20.4.2 и др.);
Сборник правил (СП) и ГОСТы в области пожарной безопасности.

Основные статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность

Глава 20 КоАП РФ содержит ряд статей, каждая из которых квалифицирует определенный вид нарушения. Ниже приведен обзор наиболее часто применяемых статей.

Статья 20.4 КоАП РФ. Нарушение правил пожарной безопасности

Это базовая, самая распространенная статья. Она охватывает нарушение правил пожарной безопасности лицами, ответственными за пожарную безопасность, а также другими должностными лицами и гражданами.

Часть 1. Нарушение гражданами

Санкция: предупреждение или административный штраф на граждан в размере 2 000 – 3 000 рублей; на должностных лиц — 6 000 – 15 000 рублей; на юридических лиц — 150 000 – 200 000 рублей.

Часть 2. То же деяние, повлекшее причинение легкого вреда здоровью или иного незначительного вреда

Санкция: штраф на граждан 4 000 – 5 000 рублей; на должностных лиц — 20 000 – 30 000 рублей; на юридических лиц — 300 000 – 400 000 рублей.

Часть 3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Санкция: штраф на граждан 3 000 – 4 000 рублей; на должностных лиц — 15 000 – 20 000 рублей; на юридических лиц — 200 000 – 300 000 рублей.

Часть 4. Нарушение правил пожарной безопасности в особо охраняемых природных территориях

Часть 5. Нарушение правил пожарной безопасности в период особого пожарного режима

Устанавливаются повышенные штрафы: на граждан 4 000 – 5 000 рублей, на должностных лиц — 40 000 – 50 000 рублей, на юридических лиц — 400 000 – 500 000 рублей.

Часть 6. Нарушение правил пользования открытым огнем, курения в местах, не предназначенных для этих целей (в т.ч. на балконах, лоджиях)

Санкция: на граждан — 2 000 – 3 000 рублей; на должностных лиц — 6 000 – 15 000 рублей; на юридических лиц — 150 000 – 200 000 рублей;

Часть 7. То же деяние в период особого пожарного режима

Штрафы увеличиваются: граждане, 4 000 – 5 000 рублей, должностные лица — 40 000 – 50 000 рублей, юрлица — 400 000 – 500 000 рублей.

Статья 20.4.1 КоАП РФ. Неисполнение предписания органа государственного пожарного надзора

Предусматривает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания инспектора ГПН (Государственного пожарного надзора) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Часть 1 (граждане): штраф 3 000 – 4 000 рублей.
Часть 2 (должностные лица): штраф 20 000 – 30 000 рублей.
Часть 3 (юридические лица): штраф 200 000 – 300 000 рублей.
Часть 4 (повторное неисполнение должностными лицами): штраф 40 000 – 50 000 рублей или административное наказание в виде дисквалификации на срок до 3 лет.
Часть 5 (повторное неисполнение юрлицами): штраф 400 000 – 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 20.4.2 КоАП РФ. Нарушение требований к обеспечению пожарной безопасности объектов строительства

Введена для регулирования пожарной безопасности на стройках.

Часть 1 (должностные лица): штраф 30 000 – 40 000 рублей.
Часть 2 (юридические лица): штраф 300 000 – 400 000 рублей.
Часть 3 (повторное нарушение должностными лицами): штраф 50 000 – 60 000 рублей или дисквалификация до 3 лет.
Часть 4 (повторное нарушение юрлицами): штраф 500 000 – 600 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Иные статьи главы 20 КоАП РФ

Ст. 20.5 — Нарушение правил хранения, учета, перевозки взрывчатых веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов (штрафы до 200 тыс. руб. для юрлиц).
Ст. 20.6 — Нарушение правил пожарной безопасности при проведении газоопасных, огнеопасных работ (штрафы до 200 тыс. руб. для юрлиц).
Ст. 20.7 — Нарушение правил пожарной безопасности на водных объектах.
Ст. 20.8 — Нарушение правил пожарной безопасности на воздушном транспорте.

Типичные нарушения, выявляемые при проверках

Практика государственного пожарного надзора (ГПН МЧС России) показывает, что наиболее часто фиксируются следующие нарушения:

Отсутствие или несоответствие проекта пожарной безопасности (п. 36 Постановления № 1479, ст. 64 ФЗ-123).
Нарушение путей эвакуации: заваленные проходы, запертые аварийные выходы, отсутствие указателей эвакуации, неисправные двери путей эвакуации (открывание наружу, отсутствие антипанических систем).
Неисправность систем пожаротушения и пожарной автоматики: отключенные СКУД/СОУЭ, неработающие датчики, просроченные ОУП (огнетушители), отсутствие доступа к пожарным кранам/колоннам.
Нарушение правил хранения легковоспламеняющихся и горючих веществ (хранение в неположенных местах, превышение норм заготовки, отсутствие венткамер).
Отсутствие или неактуальность инструкций по пожарной безопасности, журналов инструктажей, плана эвакуации.
Непроводка или недоведение пожарно-технического минимума (обучения) персонала.
Нарушение требований к электрооборудованию: поврежденная изоляция, перегрузка сетей, использование самодельных удлинителей/нагревателей.
Загромождение территорий мусором, сухой травой, строительным мусором (нарушение п. 16 Постановления № 1479).
Использование открытого огня, сварки без наряда на огнеопасные работы и меры предосторожности.

Процедура возбуждения и рассмотрения дел

Процедура регулируется КоАП РФ и Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Субъекты, уполномоченные составлять протоколы (ст. 28.2 КоАП РФ, ст; 37 ФЗ-69):

Инспекторы Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России и его территориальных органов;
Сотрудники полиции (в пределах компетенции);
Должностные лица органов местного самоуправления (в установленных случаях).

Основные этапы:

Выявление нарушения (во время плановой/внеплановой проверки, рейда, по сигналу граждан).
Составление протокола (согласно ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол составляется на месте выявления нарушения или в месте пребывания должностного лица. В протоколе должны быть указаны: время, место, сущность нарушения, норма права, данные лица, показания, обстоятельства.
Ознакомление с протоколом и получением копии (ст. 28.3 КоАП РФ). Лицо имеет право дать письменные объяснения, знакомиться с материалами, пользоваться помощью защитника.
Рассмотрение дела уполномоченным должностным лицом (судьей, руководителем органа МЧС, комиссией по делам несовершеннолетних и т.д.). Срок рассмотрения — обычно 2 месяца со дня составления протокола (ст. 29.5 КоАП РФ).
Вынесение постановления (наложение штрафа, предупреждение, дисквалификация, приостановление деятельности) или определения об отказе в возбуждении/прекращении дела.
Обжалование в течение 10 дней в вышестоящий орган или в суд (ст. 30.1 КоАП РФ).
Исполнение постановления (оплата штрафа в течение 60 дней после вступления в законную силу, ст. 32.2 КоАП РФ). Неисполнение влечет ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ (двойной штраф, арест до 15 суток, обязательные работы).

Особенности ответственности юридических лиц и должностных лиц

КоАП РФ устанавливает дифференцированную ответственность:

Субъект	Размер штрафов (базовые, ст. 20.4 ч. 1)	Доп. меры (при повторных/тяжелых)
Граждане	2 000 – 3 000 руб.	—
Должностные лица (ИП, руководители, лица, ответственные за ПБ)	6 000 – 15 000 руб;	Дисквалификация до 3 лет (ст. 20.4.1 ч. 4, ст. 20.4.2 ч. 3)
Юридические лица	150 000 – 200 000 руб.	Приостановление деятельности до 90 суток (ст. 20.4.1 ч. 5, ст. 20.4.2 ч; 4)

Примечание: Размеры штрафов значительно выше за нарушения в лесах, ООПТ, в период особого пожарного режима, а также за неисполнение предписаний.

Административное приостановление деятельности (ст; 20.4.1 ч. 5, ст. 20.4.2 ч. 4)

Это самая строгая административная мера для бизнеса. Применяется судом (только судья имеет право назначить приостановление) в отношении юридических лиц за:

Повторное неисполнение предписания ГПН (в течение года после вступления в силу постановления по первому делу);
Повторное нарушение требований пожарной безопасности на объектах строительства.

Срок: до 90 суток. За это время организация не может вести деятельность на данном объекте. Это мощный стимул для устранения нарушений «на корню».

Практика применения и судебная практика

Предупреждение vs Штраф: Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, за правонарушение, совершенное незначительной тяжести (формальная ошибка в журнале, отсутствие одного указателя при наличии остальных), может быть применено предупреждение.
Совокупность правонарушений (ст. 4.4 КоАП РФ): Если один акт (проверка) выявил несколько нарушений (например, запертый выход + неработающая сигнализация + нет ОУП), за каждое составляется отдельный протокол и назначается отдельный штраф, но итоговый штраф не может превышать максимальный по самому тяжелому нарушению более чем в 2 раза (для должностных лиц/юрлиц).
Исключение двойной ответственности: Нельзя наказать и организацию, и директора за одно и то же действие, если действие директора, это действие юрлица. Но если директор лично не исполнил предписание — он отвечает по ст. 20.4.1, а организация — за наличие самого нарушения (ст. 20.4).
Сроки давности (ст. 4.5 КоАП РФ): 2 месяца со дня совершения нарушения (для продолжающихся — со дня прекращения). Для нарушений, за которые предусмотрена дисквалификация/приостановление — 1 год.

Профилактика и рекомендации для организаций

Для минимизации рисков административной ответственности рекомендуется:

Назначить ответственного за пожарную безопасность приказом с четким перечнем полномочий (п. 37 Постановления № 1479).
Проводить ежедневные/еженедельные внутренние обходы с фиксацией в журнале (п. 38 Постановления № 1479).
Обеспечить актуальность документации: приказ о ПБ, инструкции, план эвакуации, журнал инструктажей, журнал учета ОУП, акты осмотров систем ПТ/ПА.
Обучать персонал: первичный инструктаж при приеме, повторный — раз в 6 месяцев (раз в год для взрыво/пожаропасных производств), внеплановый — при изменении нормативной базы.
Своевременно обслуживать ОУП, СКУД, СОУЭ, дымозаборники, противопожарные преграды по регламентам (ППР) и заключать договоры с лицензированными МЧС организациями.
Реагировать на предписания ГПН в срок (обычно 10–30 дней). При невозможности — писать мотивированное ходатайство о продлении срока до истечения установленного;
Вводить режим «Особого пожарного режима» по решениям Губернаторов/Главы МЧС (запрет на посещение лесов, сжигание мусора, огнеопасные работы на открытом воздухе);

Уголовная ответственность

Если административное нарушение повлекло тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность (УК РФ):

Ст. 219 УК РФ — Нарушение правил пожарной безопасности (до 7 лет лишения свободы при тяжких последствиях).
Ст. 167, 168 УК РФ — Умышленное/неосторожное уничтожение/повреждение имущества.
Ст. 109, 118 УК РФ, Причинение смерти/вреда здоровью по неосторожности.

Административная практика часто служит основой для возбуждения уголовных дел (материалы проверки ГПН передаются в СКР).

Административная ответственность в области пожарного надзора — это не просто система штрафов, а инструмент принуждения к соблюдению жизненно важных норм. Ключевым моментом является переход от реактивной модели (погашение пожаров и наказание виновных) к проактивной, системному управлению пожарной безопасностью на объекте. Регулярные внутренние аудиты, обучение персонала, техническое обслуживание систем защиты и конструктивный диалог с инспекторами ГПН позволяют не только избежать санкций, но, что главное, сохранить жизни людей и имущество.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться (последние значимые изменения в размерах штрафов вступили в силу с 2023–2024 гг.). Для решения конкретных вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам или в территориальные органы МЧС России.