Понятие административно-правовых гарантий
Административно-правовые гарантии — это закреплённый в законодательстве механизм обеспечения реализации совокупности прав, свобод, обязанностей и ответственности субъектов административных правоотношений․ Их назначение состоит в том, чтобы провозглашённые Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина не оставались декларацией, а реально осуществлялись и защищались в сфере государственного управления․
Конституционной основой таких гарантий являются статьи 2, 18, 45, 46 и 53 Конституции РФ․ Статья 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства; Статья 45 закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом․
Виды административно-правовых гарантий
В юридической науке принято выделять следующие виды гарантий:
- экономические — материальные условия, обеспечивающие реализацию прав (уровень развития экономики, социальная поддержка);
- политические — стабильность государственной власти, демократические институты;
- идеологические — правовая культура общества, уважение к правам человека;
- организационные — деятельность специальных органов и должностных лиц по защите прав граждан;
- юридические — система нормативных правовых актов, закрепляющих права и порядок их защиты․
Способы защиты прав и свобод граждан
Судебная защита
Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод․ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд․ Порядок такого обжалования установлен Кодексом административного судопроизводства РФ․ Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты․
Внесудебная (административная) защита
К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся:
- Право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст․ 85 Конституции РФ), если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, — до решения вопроса соответствующим судом;
- Право гражданина обращаться в органы исполнительной власти, прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации;
- Право каждого на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст․ 53 Конституции РФ);
- Установленный КоАП РФ и иными законами процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, обеспечивающий законность и обоснованность привлечения к ответственности;
- Институт прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина․
Обращения граждан: понятие и правовая основа
Одной из ключевых административно-правовых гарантий является право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления․ Оно закреплено в статье 33 Конституции РФ, согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в государственные органы и органы местного самоуправления․
Детально порядок реализации этого права урегулирован Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»․
Обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления․
Виды обращений граждан
Закон № 59-ФЗ выделяет три основных вида обращений:
Предложение
Это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества․
Заявление
Это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц․
Жалоба
Это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц․
Формы обращений
- Письменные — направляются по почте, передаются лично или через представителя; должны содержать наименование органа или Ф․И․О․ должностного лица, Ф․И․О․ гражданина, почтовый адрес для ответа, суть обращения, личную подпись и дату;
- Электронные — направляются через официальные сайты органов власти и специализированные интернет-порталы; гражданин указывает Ф;И․О․ и адрес электронной почты;
- Устные — излагаются на личном приёме у должностных лиц; содержание фиксируется в карточке личного приёма․
По количеству заявителей обращения подразделяются на индивидуальные и коллективные․
Порядок и сроки рассмотрения обращений
Общий срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации․ В исключительных случаях руководитель органа вправе продлить срок не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина․ Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления․
Государственные органы и должностные лица обязаны:
- обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
- запрашивать документы и материалы, необходимые для рассмотрения;
- принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина;
- дать гражданину мотивированный ответ по существу поставленных вопросов․
Гражданам гарантируется бесплатность подачи обращений, а также запрет на преследование за критику, содержащуюся в обращении․ Не допускается разглашение сведений о частной жизни гражданина без его согласия․
Административно-правовые гарантии прав граждан представляют собой комплексную систему экономических, политических, организационных и юридических средств, обеспечивающих реальную защиту прав и свобод в сфере государственного управления․ Центральное место в этой системе занимает право граждан на обращения, регулируемое статьёй 33 Конституции РФ и Федеральным законом № 59-ФЗ․ Чёткое разграничение видов обращений (предложение, заявление, жалоба), установление сроков их рассмотрения и ответственности должностных лиц за нарушение установленного порядка делают институт обращений эффективным инструментом взаимодействия граждан и государства, а также важной формой народного контроля за деятельностью публичной власти․