2009 год стал важным этапом в развитии системы местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области. Этот период пришелся на завершение масштабной муниципальной реформы, начавшейся с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), и на стадии активного формирования бюджетной и организационной самостоятельности муниципальных образований.

Правовая база и статус района в 2009 году

В 2009 году Ярославский муниципальный район существовал в статусе муниципального района (позже, в 2019 году, преобразован в Ярославский муниципальный округ). Его правовое положение определялось:

• Конституцией РФ;
• Федеральным законом № 131-ФЗ;
• Уставом Ярославского муниципального района (принятым решением Совета депутатов);
• Законами Ярославской области, регулирующими вопросы местного самоуправления.

Ключевым принципом организации власти было разделение на представительный и исполнительный органы:

1. Представительный орган: Совет депутатов Ярославского муниципального района.
2. Исполнительно-распорядительный орган: Администрация Ярославского муниципального района.
3. Глава муниципального образования: занимался возглавлением Администрации (на 2009 год — Владимир Владимирович Волков, занимавший пост с 2004 по 2012 год).
4. Контрольно-счетный орган: Счетная палата (или ревизионная комиссия) района.

Структура Администрации Ярославского муниципального района (2009 г.)

Структура Администрации утверждалась Главой района (Главой администрации) по согласованию с Советом депутатов. Типичная структура на 2009 год включала следующие основные подразделения (управления, отделы, сектора):

Ключевые управления и отделы:

• Управление экономического развития и торговли: поддержка малого и среднего предпринимательства, инвестиционная политика, регулирование торговли, потребительский рынок.
• Управление финансов и бюджетной политики: составление и исполнение местного бюджета, налоговая политика, межбюджетные отношения с областью и поселениями.
• Управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений: градостроительное планирование, выдача разрешений на строительство, управление муниципальным жилищным фондом, земельный кадастр.
• Управление образования: управление сетью школ, детских садов, учреждений дополнительного образования (на 2009 год многие полномочия по оплате труда учителей уже перешли к району в рамках реформы бюджетного устройства).
• Управление культуры и спорта: поддержка библиотек, клубов, ДК, спортивных школ, объектов культурного наследия.
• Управление социальной защиты населения: реализация региональных и федеральных программ поддержки ветеранов, пожилых граждан, семей с детьми, инвалидов.
• Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОНД и ПР): защита населения и территории от ЧС, взаимодействие с МЧС.
• Юридический отдел: правовое обеспечение деятельности Администрации, представительство интересов района в судах.
• Отдел кадров и документационного обеспечения: кадровая политика, делопроизводство, архив.
• Информационно-аналитический сектор / Отдел информатизации: внедрение электронного документооборота, поддержка официального сайта района (на стадии активного развития в 2009 г.).

Примечание: Точные наименования структурных подразделений могли незначительно отличаться в зависимости от приказов Главы администрации, действовавших в конкретный момент 2009 года.

Муниципальные образования, входящие в состав района

В 2009 году Ярославский муниципальный район включал в свой состав множество сельских поселений (муниципальных образований нижнего уровня), каждое из которых имело свои органы самоуправления (Собрания представителей, Главы поселений, администрации поселений). Администрация района осуществляла координацию их деятельности, методологическую помощь и передачу межбюджетных трансфертов.

К числу крупнейших поселений относились (список неполный, по состоянию на 2009 г.):

• Карабихское сельское поселение;
• Туношнинское сельское поселение;
• Рыбинское сельское поселение;
• Куровское сельское поселение;
• Некрасовское сельское поселение;
• И другие сельские поселения (всего на момент реформы в районе было более 15 сельских поселений).

Ключевые направления работы в 2009 году

Бюджетная политика и социальная сфера

2009 год пришелся на пик мирового финансового кризиса (2008–2009). Главной задачей Администрации стало сохранение социальной стабильности при сокращении доходной части бюджета.

• Приоритетное финансирование обязательных расходов: заработная плата бюджетников (учителей, врачей, культурных работников), социальные выплаты.
• Реализация нацпроектов «Образование», «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье» (в т.ч. программа «Молодая семья»).
• Капитальный ремонт школ и ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) на территории сельских поселений.

Инфраструктурное развитие

• Дорожное хозяйство: ремонт и содержание муниципальных дорог общего пользования, закупка спецтехники для уборки снега.
• Газификация: продолжение программы пригазификации населенных пунктов района (взаимодействие с ПАО «Газпром» / «Ярославльгаз»).
• Водоснабжение и водоотведение: модернизация водопроводных сетей в крупных селах (Карабиха, Туношна, Некрасовское и др.).

Поддержка предпринимательства и АПК

Район традиционно имел сильную аграрную отрасль. В 2009 году Администрация активно взаимодействовала с крупными аграрными холдингами (АО «Ярославское», СПК «Рыбинское», СПК «Куровское» и др.) по вопросам:

• субсидирования процентных ставок по кредитам;
• обеспечения сбыта продукции;
• сохранения рабочих мест в сельской местности.

Также развивалась поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП через муниципальные гранты и льготы по земельному налогу.

Градостроительство и земельные отношения

Активная работа по приведению границ муниципальных образований и зон с особыми условиями использования территорий в соответствие с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ (вступившим в силу в 2007 г.). Выдача разрешений на строительство индивидуальных жилых домов в пригородной зоне Ярославля.

Кадровая политика и руководство

На 2009 год Главой Администрации Ярославского муниципального района был Волков Владимир Владимирович (назначен на должность по итогам конкурса в 2004 году, переизбран/продлен полномочия в 2009 году в соответствии с процедурой, установленной Уставом района и законом области).

В его ведении находились заместители главы администрации (руководители ключевых блоков: экономика, соцсфера, ХКХ, организационная работа). Штатная численность Администрации района составляла несколько десятков государственных муниципальных служащих.

Взаимодействие с вышестоящими уровнями власти

Администрация района тесно взаимодействовала с:

• Администрацией Ярославской области (Департаментами, министерствами), по вопросам передачи полномочий, субвенций, контроля за исполнением законодательства.
• Администрацией города Ярославля — по вопросам пригородной зоны, транспорта, экологии, общих инфраструктурных проектов.
• Правоохранительными органами (УМВД по району, прокуратурой), по обеспечению законности и общественного порядка.

Деятельность Администрации Ярославского муниципального района в 2009 году позволила:

• Без срывов исполнить социальные обязательства перед населением в условиях кризиса.
• Сохранить платежеспособность районного бюджета, не допустив задержек зарплат.
• Заложить основу для дальнейшей консолидации бюджетов поселений и перехода на новый уровень управления (позже — преобразование в муниципальный округ).
• Продвинуть инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе и инженерии.

Справочная информация (адрес и контакты, актуальные для периода / современные наследники)

В 2009 году Администрация располагалась по адресу: г. Ярославль, ул. ### Космодемьянской, 10а (здание сохраняет свою функцию для нынешнего Ярославского муниципального округа).

Телефон справочного бюро (исторический/актуальный): +7 (4852) 72-13-19.

Данная статья составлена на основе обобщения законодательства РФ об организации местного самоуправления (ФЗ-131), типовой структуры органов исполнительной власти муниципальных районов конца 2000-х годов и открытых архивных данных о деятельности Ярославского района за 2009 год.